【征地拆迁】从一起法院撤销政府


近日,纪召兵律师一篇《法律的基本原则理念在案件中的适用——对行政复议决定不予受理能否起诉》的文章引起了诸多同行和拆迁维权人的关注。文章中,纪召兵律师针对办案中遇到的“不予受理行政复议决定的可诉性”问题进行了研究。通过对《行政诉讼法》、《行政复议法》、《立法法》等法律原则的分析,得出结论:行政复议机关对行政复议不予受理的决定具有可诉性,可以提起行政诉讼。

2013年4月27日,青岛市城阳区人民法院作出的一份(2013)城行初字第9号行政判决书,判决支持了原告的主张:判决撤销原青岛市黄岛区人民政府2012年6月14日作出的青黄复不受字【2012】4号《不予受理行政复议申请决定书》,并责令青岛经济技术开发区管理委员会(原青岛市黄岛区人民政府)在法定期限内履行行政复议职责。

该起行政诉讼案件的胜利,不仅在实践上验证了纪律师的理论,更揭示了法律职业过程中亘古不变的执业要求:注重法律理论的学习。

作为征地拆迁维权的专业律师,基本的行业准入标准即是本科学历、通过国家司法考试。可以说,每一位能够成为职业律师的法律从业者,都具有深厚的法学理论功底。他们在法律学习之初,都经历过法学理论学习的长期培养。对于诸如法律渊源、法律原则、法律解释等基本概念都是烂熟于心的。然而,在执业若干年之后,当他们成为赫赫有名的大律师,办过众多经典案件之后,却在享受辩论的激越、客户的信任、庭审的胜利中,逐渐忽视了法律理论知识的培养。仅以该胜诉判决为例,该案的争议焦点——行政复议决定不予受理的可诉性问题,在办案实践中屡屡出现,但许多律师在遇到这个问题时的处理方式都很不成熟,在单方面以实践经验辩论的同时忽视了法律专业理论的论证。

事实上,遇到争议,实践经验固然重要,但法律理论也很重要,并且当实践与理论二者相结合时,效果更为事半功倍。律师在办案过程中,必须注重法律理论与实践经验的结合,只有理论联系实际,才能从根本上高效解决法律难题。

该案中,纪召兵律师熟练运用法律基本理念,指出实践中存在较多的法律冲突现象,通过对法律冲突问题的解决分析,将问题的解决途径上升到法律原则的高度。(具体法律分析详见以案说法:《法律的基本原则理念在案件中的适用——对行政复议决定不予受理能否起诉》http://www.zaimingchaiqian.com/info.asp?Info_ID=2870 ;经典案例《区政府不予受理的行政复议案被法院判决撤销》http://www.zaimingchaiqian.com/info.asp?Info_ID=3257 )在法律规定及法律理论上充分肯定了复议机关作出不予受理决定可以提起行政诉讼的法律观点。

虽然法院已经以判决的形式确认了不予受理行政复议决定的可诉性,但在司法实践中,因为考虑司法成本及办案效率等问题,部分法院对此观点仍然持有怀疑态度,认为不予受理行政复议的决定不应再行提起行政诉讼。而这种观点更是得到了大部分行政机关的支持。甚至在最高人民法院下达批复多年后,在很多地方政府官网中还张贴有关于行政复议不予受理决定不可诉讼观点的言论。

对于这种法制滞后现象,我们律师与法学界同仁也一直在为其改善而积极探索。笔者相信,只要坚持职业品德的培养、专业理论的学习、脚踏实地的实践,我们终能推进新中国公平正义的步伐。

肖卫红   律师

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