【陕西省拆迁】合法房屋成违建,“超期起诉”仍获胜

2018年1月12日,陕西省渭南市富平县的顾先生,出趟门的功夫,房屋就被拆了,据顾先生调查,强拆他房子的正是当地政府。

出门一趟,房子没了

顾先生出生于陕西省渭南市富平县。据顾先生介绍,随着成年分户,1996年底他向村委会提出申请宅基地的请求,并依法向村委会、县土地局、土地所缴纳了相应的管理费。1997年,顾先生在指派的土地上种植果树、建成房屋,正式与父母分家。2012年底,县土地局还对其宅基地确权登记定标。

2018年1月12日,一批不明身份的人士趁顾先生外出办事不在家中,利用挖掘机等大型机械设备将顾先生的房屋强行拆除,拆除过程中,室内物品无一幸免,均与被拆房屋一同损毁。求助无门之下,顾先生走上了法律维权之路。

 

手续齐全的“违建房”

“没想到有一天,强拆的事情竟会发生在自己身上”。据顾先生回忆,其实被强拆早有苗头。2017年12月,顾先生就曾收到当地城市管理综合执法局的《限期拆除通知》,该《通知》中称顾先生的房屋建设违法了《城市规划法》第三十二条的规定,要求他再5日内自行拆除,否则城市管理综合执法局将依法予以强拆。收到通知的顾先生第一时间递交了材料和说明,说明中陈述了从所用地块产权的由来到房屋建成始末再到房屋的合法建设材料,顾先生提供大量证据证明自己的房屋是合法建筑。本以为如此充分的证明后,此事便告一段落,但一个月后,顾先生的房屋却被强行拆除。

由此可见,一纸证明非但未能让事态归于平静,反而加速了房屋的强拆。顾先生曾为此进行信访,希望讨个说法。漫长的逐级信访,消耗了顾先生的意志,在顾先生的咬牙坚持下,当地街道办才以《答复意见书》的形式作出了回应,《答复意见书》模棱两可的写道“您所建临建……县上组织相关单位依法对该临建进行了调查,认定为违建,并依法强制拆除”,居住了二十多年的房屋被说成临建,且未提供任何解决方案!至此,顾先生终于意识到:需要借助法律手段才有可能保护自身的合法权益。

 

借助法律的维权之路

多方打探下,顾先生找到北京诚略律师事务所纪召兵、肖卫红律师寻求帮助。经过一番细致的交谈,两位律师认为:这是一起明显的“以拆违代拆迁”案子。起诉强拆胜诉概率很大。但强拆行为发生时间较远,此期间顾先生信访的时间都是计算在起诉期限之内,故,应当把握好起诉期限,尽快提起诉讼,不要把必胜的案件拦截在起诉期限的门槛之外。于是,接受委托后,肖律师立即指导顾先生准备、收集好相关证据,迅速提起以当地政府为被告的行政强制纠纷诉讼,请求确认政府强拆行为违法。

 

辩论激烈的庭审

顾先生的诉讼程序推进顺利,却在开庭时遭到被告的频频发难:被告认为顾先生起诉超期并且房屋违法。

面对被告的诘难,肖律师据理力争。

针对关于顾先生起诉超期的质疑,肖律师指出:提起行政诉讼,起诉期限大致分为三种情形:一、行政机关作出具体行政行为,并告知当事人诉讼权利或起诉期限的,其起诉期限为当事人知道行政行为之日起的6个月内;二、行政机关作出具体行政行为,但未告知当事人诉讼权利或起诉期限的,起诉期限为(应)知道行为内容或起诉期限之日起6个月内,且在(应)知道行为内容其1年内;三、行政机关客观上已经作出了具体行政行为,但是没有告知当事人,当事人事后才知道行为内容的,起诉期限为(应)知道行为内容之日起6个月内,且在行为作出之日起5年内(不动产案件20年)。

本案中虽然被告实施的强拆行为据实际起诉期时间较长,但强拆时并未告知顾先生诉讼权利或起诉期限,起诉期限应当适用上述“二”中的情形。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条第一款规定,“行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”,因此本案并未超期起诉。

针对房屋合法性方面,肖律师指出:首先,这不是本案的争议焦点;其次,没有任何机关作出过违章建筑的处罚或认定;再次,本案的争议焦点应当审查强拆行为的合法性,本案被告拆除房屋没有事实和法律的依据,也无法提出其履行法定程序的相关证据依据……,应当确认违法。逻辑严谨、条理分明的辩论和充足完整的证据材料,迫使被告无法反驳,人民法院最终支持了顾先生的请求,确认当地政府对顾先生房屋的强拆行为违法。

 

官司赢了并不是结束

从2018年年初房屋被强拆,到2019年年初提起行政诉讼,司法的效率及公正让顾先生满怀激动,同时也深深后悔当初信访浪费的漫长时间。当顾先生百感交集时,代理律师已经迅速安排好下一步的维权策略。官司赢了,并不是纪召兵、肖卫红律师眼中的“胜诉结果”。下一步,代理律师律师将根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定,就顾先生被强拆的房屋及屋内损坏的物品进一步申请国家赔偿,以维护顾先生的合法权利。

 

律师说法:

行政诉讼起诉期限,是进入行政审判的基本审查内容之一。但行政纠纷,尤其是征收拆迁中产生的纠纷,往往因诉讼成本、法治意识、社会形态等各种因素的影响,很多被征收人遭遇不公时首选的并不是寻求法律帮助,而是期望通过信访解决问题。信访虽然不失为一种解决途径,但因为信访层级的限制、答复时间的不确定性,仅通过信访很难彻底解决问题。而且,信访并不是法定的救济途径,而是一种诉求表达机制,通过信访反映诉求未果后提起行政诉讼,因信访耽误的时间并不是法定可以延长起诉期限的正当理由。故,诚略律师建议广大被征收人,遭遇不公时,不要盲目信访,切忌一味拖延,一定要注意把握起诉期限。

 

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