未征地先征房,陕西高院一纸判决否定区政府职权——高秦安等人诉雁塔区人民政府房屋征收决定案

作者:陈晨

案情简介

2017年12月22日,雁塔区人民政府作出房屋征收决定,以棚户区改造的名义对丁家村和白家村的房屋实施征收。征收过程中,丁、白两村村民发现,房屋征收补偿方案中的补偿标准极不合理,方案也未依法征求被征收人的意见。村民不明白,自己祖辈居住的房子,明明交通便利、房屋坚固,为什么会被定义为棚户区?为什么确定的补偿价格如此之低?

村民们注意到,房屋征收决定公告中载明,对征收决定不服可以在公告之日起六个月内提起诉讼。大家意识到,对征收不服是可以通过法律途径维权的!房屋是村民们最重要、涉及生存根本的财产,于是大家决定委托北京的专业拆迁律师维权。在多番对比之后,最终白家村25户、丁家村4户村民决定共同委托北京诚略律师事务所的周涛律师陈晨律师代为争取权益。

维权思路及过程

接受委托之时,已临近征收决定的起诉期限。周涛律师、陈晨律师立即起草起诉状,于2018年6月对房屋征收决定提起行政诉讼。二位律师分析,丁、白两村的土地为集体土地,集体土地的征收应当经过国务院或者省级人民政府批准。但是雁塔区人民政府直接以房屋征收的方式规避集体土地征收的程序,显然违反法律规定。雁塔区人民政府没有征收集体土地上房屋的职权。其次,据村民代表反映,在征求村民意见的环节,村两委召开会议,存在强迫村民代表签字同意的情况。至于相关的公告,村民更是未见过。这样的房屋征收决定,从表面上看已经严重违法了。

提起诉讼后,被告雁塔区人民政府提交了作出房屋征收决定的相关证据。二位律师经研究确认,直至被告答辩和举证时,尚未取得集体土地征收的任何批准文件。且发现在土地未依法征收的情况下,规划部门竟然对建设用地单位作出了建设用地规划许可证,被告竟然以此证明涉案征收项目符合规划。而依据《城乡规划法》的规定,建设用地规划许可证只能针对国有土地作出,此次的房屋征收,真的是各个环节均违法了。

经过充分的准备,一审过程中,周涛律师据理力争,言辞犀利,用专业的法律知识全面指出征收决定的违法之处,但是一审法院即西安铁路运输中级法院作出的判决书中,未采纳原告代理律师的意见,也未具体说明理由,判决维持了雁塔区人民政府作出的房屋征收决定。原告及代理律师自然不放弃,立即提出上诉。

二审庭审中,陈晨律师仍然坚持之前的观点,强调区政府无权在未取得征地批复的情况下对集体土地上房屋进行征收,并具体阐明了其他违法之处。被上诉人雁塔区人民政府辩称,只征房屋不征土地。该观点显然缺乏基本法律常识。房地一体是我国《物权法》《土地管理法》等房地产法律体系的基本原则。自然不可能存在只征收房屋不征收土地的情形,如果只征收房屋,那土地所有权和使用权归谁呢?显然雁塔区人民政府的说辞已经违背基本生活常识。

该案二审历经整整一年,二审法院即陕西省高级人民法院最终采纳了陈晨律师的代理意见,于2019年12月作出二审判决,撤销一审判决,以丁、白村土地系集体土地、雁塔区人民政府无权对集体土地上房屋作出房屋征收决定为由,确认被上诉人雁塔区人民政府作出的房屋征收决定违法,并责令雁塔区人民政府就涉及到的土地性质转变等问题采取补救措施。丁、白二村的村民在收到二审判决后几乎喜极而泣。大家纷纷表示,已经做好了到最高院申请再审的准备,没想到陕西省高院能作出公正判决。

律师点评

陈晨律师
陈晨律师

 

很多人看到胜诉判决后不理解,确认违法后接下来怎么样呢?征收行为还能继续吗?陈晨律师在这里向大家说明,征收决定确认违法的理由是,本案丁家村、白家村的房屋均位于集体土地上,集体土地的征收须经省级以上人民政政府批准,雁塔区人民政府无权对集体土地上的房屋决定征收。同时二审判决也责令区政府采取补救措施,也就是在取得集体土地的征收批准文件之前,征收行为不能再继续,否则就是对二审判决也是对司法权威的挑战。

办案律师认为,本案能够取得胜诉,在于三个方面的原因,当事人的勇气和坚持,律师专业的业务能力,法官公平、公正审判的职业操守,三者缺一不可。很多人在面对政府违法行为时对诉讼维权持观望态度,总想等他人取得成果后“搭顺风车”,也有些人在面对强势的征收机关时,直接持放弃态度,认为在中国行政诉讼不可能胜诉。律师认为,所有的权利都是争取来的。我国正处在法治不断发展和完善的改革时期,行政机关执法不规范、缺乏法律意识,都是正常现象,作为公民在权利受到侵害时应当及时采取法律手段寻求救济,也是帮助行政机关纠正违法行为,这才是一个国家和社会的良性发展状态。如果人民群众只是抱怨而不行动,甚至抱着“看热闹”的心态去诋毁勇于维权的人,我们的法治水平永远不会提高和改善。

最后,希望所有的行政机关都能依法行政,每一位公民的权利都不再受到侵害。

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