镇政府自认强拆,县政府仍须担责

【基本案情】

因温州市万鳌公路项目建设,杨先生、陈先生等四人位于温州市平阳县万全镇某村的房屋被纳入征收范围,由于补偿标准不合理,杨先生、陈先生等四人均并未与征收单位达成补偿安置协议。因为受到征收单位的威胁,杨先生、陈先生等四人得知房屋面临被强拆的可能,遂及时委托北京诚略律师事务所周涛律师、陈晨律师为其维权。周涛律师、陈晨律师接受委托后,第一时间向征收相关单位邮寄律师函。但就在两位代理律师邮寄律师函的同时,2017年3月31日至4月2日,四人的房屋先后被强制拆除。强拆行为由平阳县万鳌公路工程建设指挥部实施,该指挥部由平阳县人民政府设立。

【律师办案经过】

1.知己也要知彼,起诉前要先了解被告信息

房屋被强拆后,两位代理律师并未盲目提起诉讼,而是先帮助委托人向征收单位申请政府信息公开。因为据委托人陈述,征收单位并未公布过房屋征收决定,但是房屋征收决定是国有土地上房屋征收必不可少的前提,要了解房屋征收的合法性,就必须了解市、县级人民政府是否作出了房屋征收决定及其内容。经县政府信息公开答复得知,2015年5月22日,平阳县人民政府作出房屋征收决定,决定对万全镇某村包括本案涉案房屋在内的国有土地上房屋实施征收,明确征收部门为平阳县住房和城乡规划局,征收实施单位为平阳县某公路工程建设指挥部。根据房屋征收决定所附的《房屋征收补偿安置实施细则》规定,被征收人签订协议后应当在规定的期限内腾空并移交被征收房屋,由各镇政府统一组织拆除。政府信息公开答复为提起行政诉讼奠定了良好的基础。

2.直击要害,以县政府为被告对强拆行为提起诉讼

周涛律师、陈晨律师在了解上述信息后,指导委托人以平阳县人民政府为被告诉至温州市中级人民法院,请求确认平阳县人民政府强制拆除涉案房屋的行为违法。两位律师认为,在委托人未签订补偿协议的情况下,该县某公路工程建设指挥部组织拆迁人员将委托人的房屋强制拆除。该指挥部系平阳县人民政府设立的负责实施拆迁行为的临时机构,其实施的强拆行为应当由平阳县人民政府承担法律责任。庭审中,平阳县人民政府主张涉案房屋系万全镇人民政府实施的行政行为,其并非本案适格的被告,并出具2017年8月29日万全镇政府出具的情况说明作为证据,以证明涉案房屋系万全镇人民政府强制拆除的事实。

根据双方出示的证据以及在庭审中作出的陈述,温州中院认定委托人的房屋系万全镇人民政府拆除,并询问原告及代理人是否变更或者追加被告。两位律师从案件事实出发,并结合相关法律规定坚持认为本案的被告应为平阳县政府而非万全镇政府。理由是:现行法律法规并未赋予人民政府直接拆除被征收人房屋的权力。万全镇政府未经法定程序强制拆除委托人的房屋,缺乏职权依据。万全镇人民政府实施的强制拆除行为应视为受平阳县人民政府的委托,该违法行政行为应由委托机关平阳县人民政府承担法律责任。

最终,温州市中级人民法院采纳了两位律师的意见,认为万全镇人民政府强制拆除委托人的房屋是受平阳县人民政府的委托而非法律授权的情况下实施的,理应由委托机关平阳县人民政府承担法律责任。故判决确认平阳县人民政府拆除委托人杨先生、陈先生等四人房屋的行为违法。

【律师说法】

在强拆案件中,一定要区分实施单位的权力来源,从而确定起诉强拆行为的适格被告

根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》的规定:“行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下,授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的,应当视为委托。”根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定:“被征收人在签约期限内达不成补偿协议的,在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”本案中,万全镇人民政府并无强制拆除委托人房屋的法定职权。其在房屋征收过程中实施的行政行为应视为受平阳县人民政府的委托,相应的法律责任应由平阳县人民政府承担。

该案判决提醒广大被征收人在房屋征收过程中需要认识到房屋征收主体、房屋征收部门、征收实施单位三者之间的关系,征收主体是征收范围内的市、县人民政府,房屋征收部门是由征收主体依职权确定的,一般为当地住建局,房屋征收实施单位是由房屋征收部门委托实施拆迁具体工作的单位,一般为临时设立的指挥部或者街道办、乡、镇政府。如实施单位为指挥部等临时机构,则其实施的行政行为应当由设立该机构的行政机关承担法律责任。

 

周涛律师简介

北京诚略律师事务所主任律师,不动产征收及行政诉讼业务领域资深专业律师。

执业以来,周涛律师以其兢兢业业的工作态度和专业娴熟的业务能力深得委托人的认可和信赖,并保持十几年来“零投诉”、“零差评”的记录,在征地拆迁以及行政诉讼业务领域享有盛誉。

周涛律师代理的浙江金华许水云诉金华市婺城区人民政府行政强制及赔偿案,被最高人民法院评为2018年“第一批保护产权和企业家合法权益典型案例”、“2018年推动法治进程十大案件”、“2018年度人民法院十大民事行政案件”,周涛律师代理的中南大学湘雅三医院江凤林医生与长沙市人民政府、长沙市公安局岳麓分局行政处罚及行政复议纠纷一案,该案作为全国首例“医告官”案,受到中央人民广播电台、三湘都市报等官方媒体的广泛关注和报道,也引起全社会对“暴力伤医”问题的关注和探讨,为促进法治建设及保护医务工作者的合法权益起到重要推动作用…周涛律师代理的征地拆迁、行政处罚等行政诉讼案件已经覆盖全国28个省、自治区、直辖市,为全国各地数百名委托人争取到合法权益。

陈晨律师简介

北京诚略律师事务所主办律师,曾就职于北京在明律师事务所,不动产征收及行政诉讼业务领域专业律师。执业以来,陈晨律师以专业的业务能力和严谨的工作态度受到委托人的好评。

陈晨律师协助周涛律师代理的浙江金华许水云诉金华市婺城区人民政府行政强制及赔偿案,被最高人民法院评为2018年“第一批保护产权和企业家合法权益典型案例”、“2018年推动法治进程十大案件”、“2018年度人民法院十大民事行政案件”;作为周涛律师团队成员,参与济南市历城区华山片区暴力强拆引发的行政诉讼案件,接受华山片区40余户被拆迁人的委托。该案办理时间长达五年之久,暴力强拆案件性质恶劣,影响广泛,并引发全国关注的“杨玉波案”。陈晨律师在办案过程中受到威胁、恐吓,但是不畏强权,依法积极为委托人争取合法权益,并多次义务帮助委托人到最高院立案,受到委托人的一致认可和好评。此外,陈晨律师在北京、上海、辽宁、山东、浙江、贵州、广西、陕西等20多个省、自治区、直辖市代理不动产征收行政诉讼案件,为委托人争取到合法权益。

 

 

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