详解《重大行政决策程序暂行条例》第三、四章 ——履行法定程序及责任追究
发布时间：2019-07-24
《重大行政决策程序暂行条例》（以下简称《条例》），自2019年9月1日起施行。《条例》第三章规定合法性审查和集体讨论即重大决策应履行法定程序，第四章规定决策执行和调整以及第五章责任追究制。
一、合法性审查
1、草案提交讨论前，先进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策机关讨论；
2、送请合法性审查，应提供决策草案及相关材料；
3、合法性审查包括：是否符合法定权限；是否履行了相关法定程序；是否符合法律、法规、规章、政策的规定；
4、组织法律顾问、公职律师提出法律依据。
二、集体讨论决定和决策公布
1、提交草案时，情况不同分别报送不同的材料，比如：公平竞争审查情况、社会公众意见采纳情况、专家论证意见、风险评估、合法性审查等等材料；
2、履行相关的法定程序。
《条例》第三十、三十一、三十二、三十三条明确规定了决策草案集体讨论的形式、向谁报告、什么方式公布以及归档制度等，这些规定充分体现了党中央、国务院“以人为本”的执政理念。在依法作出重大行政决策时必须经过集体讨论决定，这是必经程序。未经法定程序不得随意变更，作出重大调整的，必须履行相应的法定程序。
履行相关的法定程序，是为了约束政府的决策行为，因为决策行为比一般的行政许可、行政强制等行政行为所涉及的范围更广、影响更为深远、情况更复杂，要有效约束政府的行政行为，首先要程序合法，通过保证程序公正来保证实体公正，推进依法行政、建设法治政府，就不能不规范政府的行政决策权。
三、完善了重大行政决策责任追究制度
《条例》规定决策机关应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度，对决策机关违反规定造成决策严重失误，或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，倒查责任并实行终身责任追究。在决策机关集体讨论时，对决策有不同意见的，可以按照规定减免责任。
以上规定，充分体现了依法执行《重大行政决策程序暂行条例》是非常必要的，规范决策行为特别是重大行政决策行为，是规范行政权力的重点，也是政府建设的重点，它将有助于推进行政决策科学化、民主化、法治化。决策机关要坚决贯彻执行按《条例》规定行事，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，妥善处理重大行政决策事项工作，力戒形式主义、官僚主义。
