一、征收方先实施征地后补办征地手续，合法吗? 当事人的土地即使被国务院作出的征地批复全部征收，市政府和国土局的先占地后取得征地手续，先发放补偿费后取得征收土地方案，都违反了程序的规定。 例如房屋征收的决定阶段，包括申请、规划、拟定征收补偿方案、风险评估、资金到位等，缺一不可。实践中很常见的是地方负责拆迁工作的部门违规操作或者偷换概念，例如以某个意见代替相关征收文件，“先上车，后补票”等，这不仅是对行政权力的亵渎，也对广大被拆迁人权益造成严重损害。 二、相关规定 按照土地的用途不同，又分为农用地和建设用地。 《土地管理法》第四十四条规定： 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。 在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。简单地理解就是，重大项目，国务院批;一般项目，省级政府批。 　三、在农转建之后，就要办理征收审批手续 《土地管理法》第四十五条规定：征收下列土地的，由国务院批准： (一)基本农田 (二)基本农田以外的耕地超过35公顷的 (三)其他土地超过七十公顷的。 征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续。不再另行办理征地审批;经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。  

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