“天下第一水司楼”的烂尾，置农民利益于何地，置公共利益于何地？
发布时间：2020-09-08
贵州省纪委监察委梳理的典型案例汇编，对贵州省独山县委原书记潘志立的案情剖析引发了广大人民的关注。该案正是著名的“天下第一水司楼”， 该楼位于贵州独山净心谷景区，占地面积5900平方米，总建筑面积60000平方米，楼高99.9米，共24层，是世界上最大最壮观的水族建筑。该栋建筑已经申报了三项吉尼斯世界纪录：世界最高琉璃陶建筑；世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑；世界最大牌楼。但现在已烂尾，更有网友戏称之为“天下第一鬼楼”。水司府堂外观主体虽已建设完工，恢弘的外形令人惊叹，但建筑顶部、内部大部分仍未完工，一片狼藉，只可远观，不可近赏。可谓把“金玉其外，败絮其中”演绎的淋淋尽致。现如今一片狼藉，让大量失地农民情何以堪？
一、贫困县耗资2亿打造“天下第一水司楼”勇气何在？
独山县地处贵州省最南端，与广西壮族自治区接壤，全县总面积2442平方公里，辖1个街道8个镇，总人口36万人，债务高达400多亿元，每年财政收入不足10个亿。贫困县耗资2亿打造“天下第一水司楼”，政府如此“雄心”着实令人佩服；而一些地方官员对于“最大”“最高”“最壮观”的追求真可谓锲而不舍，仿佛不突破纪录，就与其政绩不匹配。当然，很多人都难免追求卓越的“雄心”，雄心本身无所谓对错。但作为权力支配者，这种雄心显然应该让位于现实情况、让位于公共利益。400多亿元的债务外加10%的融资成本，对于每年财政收入不足10亿的独山县来说，整个独山县一年不吃不喝偿还利息都艰难，偿还本金又从何谈起。用未来失控的政府债务危机，给自己的政绩生涯“戴高帽”，如此“透支型”执政，让普通百姓感受不到执政者对当地发展的责任感，更看不见相关制度对权力的制约。
诚然，地方经济发展需招商融资项目，但建设项目以惠民利民公共利益目标为出发点还是违法违规任意占用土地大肆建设，这是需要被明确的。
二、独山县县委原书记已被开除党籍和公职，楼已烂尾，失地村民该何处何从？
失去赖以生存土地农民看见这种烂尾楼，不知该庆幸问题得以及时整改、滥用职权官员落马，还是惋惜自己家园已不在。不少网友热议之一是，政府为何可以任意占用农村土地，难道法律没有对征收用地的具体规定吗？对于此问题，我国宪法明文规定土地征收或征用必须出于公共利益需要。但何为公共利益，在之前的《土地管理法》并无明确界定。
此次新修订《土地管理法》，在充分总结试点地方成功经验的基础上，首次对土地征收中公共利益进行明确界定。对于土地征收目的用途有怀疑的被征收人，可以通过申请政府信息公开的方式查询，亦或者不知该何处着手被征收人，可以委托专业征地律师介入调查。得知调查结果后，采取有效举措维护自身合法权益。
三、新《土地管理法》对于 “公共利益”是如何规定？
公共利益包括以下六项：
1、军事和外交；
2、基础设施建设；
3、公共事业；
4、扶贫搬迁和保障性安居工程；
5、成片开发用地；
6、法律规定可以征收土地的其他情形。
为了防止地方政府滥用公共利益名义进行征地建设，新《土地管理法》专门在第四十五条第二款要求土地征收应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。同时，该条款对政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设和成片开发用地进行了限制，必须纳入国民经济和社会发展年度计划，成片开发还应当符合自然资源部规定的标准。
法律依据
《土地管理法》第四十五条：为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收：
（一）军事和外交需要用地的；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的；
（四）由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的；
（五）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的；
（六）法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。
前款规定的建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；第（四）项、第（五）项规定的建设活动，还应当纳入国民经济和社会发展年度计划；第（五）项规定的成片开发并应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。
结 语
北京诚略律师事务所执行主任周涛律师从事征地拆迁行业10余年，他表示，征收征用土地是否符合公共利益需要，法律作出严格条件限制，即使符合公共利益目的前期也需严加审查，以免致使农民不仅仅失去土地因失地而失去对政府的信任，公共利益外加18亿亩耕地红线是不可触碰的底线。政府经济开发过程中，需要实施开发建设必须进一步通过制度刚性管住“一把手”的权力任性。在行政决策方面，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论本就是法定程序。让法定程序真正硬起来，起到制约和监督的作用，不再是“稻草人”，地方政府应该因地制宜的制定建设规划，严守公共利益这一底线。
