敢于斗争、敢于胜利的房屋征收群体维权

关键词：江西省赣州市房屋征收、逼迁行为、危房拆除、征收补偿决定

主办律师：纪召兵律师

承办律所：北京诚略律师事务所 

【案情介绍】

安远县--江西省赣州市的下辖县，是珠江三角洲、闽南三角区的直接腹地和内地通往沿海的重要通道。这片丘陵山区县，论文化--是赣南采茶戏的发祥地；论情怀--是中央苏区全红县之一、革命老区；论特产--是中国第一无公害脐橙生产示范基地县，可谓是山清水秀、民风纯朴。

自2009年起，安远县人民政府为推动沿江东西路二期改造项目，改善居住条件，启动了房屋征收活动。搬迁伊始，有关部门以“改造老城区，推进新城区崛起”的口号，动员涉及拆迁的400余户居民，朴实憨厚的居民们满心欢喜、积极支持。

而一份拆迁补偿安置方案的张贴公布，如同三伏天里的一盆冰水，给拆迁居民的热情降了温：1.货币补偿价格与周边商品楼房价格相差很多；2.居民长期经营的临街商铺不给回迁门面房，搬迁后，就没有了生活保障，而给予的货币补偿价格也只是等同于住宅房价格；3.不少被拆迁户，空地院落比较大，空院落补偿很低；4.家里人口多，被拆迁房屋面积少的，给予安置的楼房面积，不能保障居住条件；5.房屋面积大，而人口少，除安置面积外的被拆迁房屋面积，给予的补偿价格远低于市场价格……。多数被拆迁人迫于各种压力，无奈之下签订了补偿协议。但也有坚定不移的户，拒绝签订补偿协议，以实际行动维护自身合法权益的维权英雄，其中最为典型的，就数本案的委托人陈先生等53户。

陈先生等人在与征收部门工作人员沟通无力，维权行动接连碰壁的情况下，决定联合起来，聘请专业律师来维护自己的合法权益，但当地律师迫于压力，拒绝接受委托，维权之路一度陷入僵局。为了使维权行动取得进展，陈先生等人开始向其他省市打探，不知放弃的精神让他们最终联系到了在北京诚略律师事务所主任、中国拆迁律师界久负盛名--纪召兵律师。经电话沟通后，纪律师当即乘航班赶往赣州，在查看了现场，与当事人详尽了解案情后，纪律师表示补偿安置争取的空间充分，并为当事人进行了讲解分析、答疑解惑。当事人一扫心头聚集已久的阴霾，毫不踌躇的签订了专项委托代理协议，维权帷幕正式拉开。

【办案掠影】

办案第一辑：先礼后兵--律师函

在接受陈先生等人的委托后，纪律师第一时间向安远县人民政府、安远县土地收储中心等部门，发出了律师函。律师函作为维权敲门砖，不但宣告了陈先生等人维权行动的正式启动，更具有向政府部门告知委托事宜，督促合法征收的作用。纪召兵律师的律师函，完美精炼，增一分则冗，减一分则弱。先礼后兵的律师函，果然带来了好开篇，在接下来的时间里，安远县政府拆迁办负责人联络代理律师，并邀请纪律师前去谈判，以协商方式解决委托人的补偿安置事宜。纪律师便前往安远，与维权代表人一道和拆迁工作人员进行了沟通，纪律师就补偿安置的合理性问题提出了几个方面具体意见，拆迁方工作人员表示，会考虑代理律师的中肯意见，妥善解决好被拆迁户的居住及生活。但事后拆迁方，并没有对补偿安置方案作出改变，维权之路仍旧荆棘漫布。

办案第二辑：寻踪觅源--政府信息公开

鉴于客户手头掌握的相关拆迁材料较少，纪律师迅速作出应对，决定向安远县发改委、规划局、国土局等部门申请政府信息公开，寻求更多的维权突破口。

县政府拆迁主管部门作出的房屋拆迁许可证，需要履行数项前置程序。纪律师考虑到拆迁需要有严格的程序要求，任何程序的缺失都将导致房屋拆迁许可证的违法，由此第一时间制定了申请政府信息公开这一维权方案。递交信息公开申请后不久，委托人陆续收到了各机关的政府信息公开回复材料，有关的建设项目批准文件、国有土地使用权批准文件、建设规划文件等信息尽数收入囊中。但当纪律师针对筛检文件信息后得知的程序“漏洞”逐一提起诉讼时，却又遇到了地方法院的推诿、搪塞，久不立案。法院的拒不立案，让维权之路陷入僵局。 

办案第三辑：据理力争--行政裁决受理前的听证会

维权之路因法院立案难僵持了一个冬天，纪律师一边不断指导委托人督促立案，一边另辟蹊径寻找新的维权突破口。此时，拆迁人安远县土地收储中心向安远县房地产管理局提出了房屋拆迁裁决申请。根据拆迁有关法律规定，拆迁方补偿安置标准低，未达成补偿安置协议户数占总户数40%以上，安远县房地产管理局在行政裁决前，应该组织拆迁当事人和有关人员进行听证，听取双方就拆迁补偿安置问题的陈述申辩意见。 在拆迁裁决听证会上，纪律师辩理析法，详细阐述了本案拆迁各个环节的违法之处，包括拆迁许可证的违法问题，评估报告的合法性与合理性问题，拆迁补偿安置方案明显不合理等等，抽丝剥茧、深入浅出的将涉案拆迁的违法点逐一披露，接连不断的掌声不时从旁听席上传出，拆迁工作人员哑口无言。遗憾的是，安远县房地产管理局在随后的行政裁决中，并没有采纳纪律师的正确意见。如此致公平正义于不顾的行为，着实令人嗟叹。纪律师当即决定，针对显失公平的行政裁决书，提起复议、诉讼，将依法维权进行到底。

办案第四辑：损招频出的逼迁手段

中国人的聪慧是世界闻名的，但偏偏有些人将这些“聪慧”用在了歪门邪道上，阴损毒辣的手段层出不穷，让人叹为观止。在维权的第三个年头上，拆迁工作人员开始剑走偏锋，从不同层面、不同渠道、立体式对维权群体进行打压。1.是成立“联合执法组”，针对经营户，从工商、税务、卫生、质监等方面，三天一小查、五天一大查，严重扰乱其正常生产经营。如安远县质量技术监督局以陈先生的灯具厂生产的灯具无“3C”认证，不符合《中华人民共和国认证认可条例》，并依据《江西省质量技术监督行政处罚自由裁量执行标准（2010）》予以十五万元的处罚，这明显是滥用职权。2.是安远县计生委对于超生的被拆迁户收取“社会抚养费”；3.在这个案件中教育局将学校任职教师（拆迁户）远调偏远地区工作，工商局对该局工作人员（被拆迁户）停止工作处理决定，其中最为难以接受的就是将人民教师李先生等人以妨害公务罪判处了有期徒刑的刑罚，诸如此类，层出不穷。

无辜的百姓不能作为政府违法行为的替罪羊，针对以上违法行为，纪律师迅速展开法律上的回击，提起了诉讼，纪律师应对不同诉讼，或重辩论、或重程序、或重证据，区别对待，以求达到各个诉讼的最优效果。尤其在李先生等人妨害公务罪一案的一、二审庭审过程中，纪律师阐法析理，有力辩证了李先生等当事人对抗行为的正当性、合理性。即使一、二审法院未能秉持最基本的法律素养和司法良知，但在纪律师的支持下，委托人从未放弃追求公平正义，他们坚持提起了再审申请。在李先生等人出狱之时，从监狱大门即放起了鞭炮，敲起了锣鼓，宣示维权的坚决意志！维权之路，看似进退维谷，但转机往往就在下个路口。

办案第五辑：旗开得胜--“危房”强拆确认违法

不知不觉，维权进入第四个年头。通过纪律师针对拆迁方违法逼迁制定的积极回击方案，我方前期展开的维权铺垫，逐渐呈现良好效果。 

安远县人民政府以有的委托人房屋系“危房”为由，采取强拆活动后，纪律师迅速提起行政诉讼。在案件庭审过程中，纪律师明确指出被告强拆的违法之处，对被告无法律依据可依，依据错误事实及严重违反法定程序等违法点一一揭露，法官亦为这独具匠心的法庭风采所折服，最终，一审法官一锤定音，作出支持我方诉求的行政判决，判决确认强拆行为违法。委托人危房强拆一案，旗开得胜。

办案第六辑：大获全胜--征收补偿决定胜诉

53户维权群体，陆陆续续与拆迁方达成了补偿协议，当地政府对剩下的户，作出了征收补偿决定书。纪律师适时的对征收补偿决定书提起的诉讼。在征收补偿决定案件一审庭审中，被告安远县人民政府以明显若干违法的评估报告确认对当事人房屋的货币补偿金额，系依据的事实不清、证据不足，纪律师以被告此项违法点与之开展激烈的法庭辩论，法院随即作出判决，撤销了政府违法作出的征收补偿决定书。

面对越来越多的胜诉裁判，安远县人民政府终于放下“身段”、主动“求和”。最终，在维权之路的第五个年头，全部委托人均与拆迁方达成了补偿协议，取得满意的补偿标准，53户委托人全部维权成功。

【律师说法】

五年的维权之路，差点儿消磨掉53户委托人维权的信心与期许，但纪律师坚持不懈的鼓励，专业精妙的策划指导，及时有力的应对，终于让逆来顺受的老实人，转变为敢于抗争的勇士，产生了强大的维权信心，最终获得满意的补偿效果。

纪律师说过：一个城市的建设与发展是为了更好的服务于生活在其中的人民，和谐社会、以人为本，真的不只是口号，应该是地方人民政府工作所必须遵循的基本准则。而律师不仅是一种职业，更是以自己的法律知识、专业能力，来促进社会更加公正美好的法律战士。