腾退政策中的企业家维权实录

关键词：限期拆除决定书、行政处罚决定书、企业腾退、不动产征收

代理律师：北京诚略律师事务所  肖卫红律师

【基本案情】

委托人黄先生是浙江省海宁市黄湾工业园里一名平凡又不平凡的企业家，说平凡，因为他是黄湾工业园五百多位企业家中的一员；说不平凡，因为他是第一位面临企业腾退选择法律维权的被腾退人。原来，2014年11月20日，海宁市黄湾镇人民政府及海宁市尖山新区管理委员会联合发出了一份《黄湾镇低小散企业腾退工作实施方案》，称“为加快推进海宁东部（黄湾）生态功能区建设工作部署”实施低小散企业腾退工作。腾退政策涉及五百多家企业，黄湾镇黄山村村民委员会以黄山股份经济合作社的名义与企业家签订黄湾镇企业腾退协议。腾退政策一出，企业家们怨声载道，本来是奔着黄湾镇招商引资才来建厂立业的，企业才刚刚步入正轨就面临腾退。腾退意味着从头开始，创业的艰难只有真正经历过的人才懂。针对腾退，反对呼声虽然很高，但各方压力下，仍有大批企业家无奈签订了腾退协议。但本案的委托人黄先生并没有盲目屈从，他认为，自己具有合法有效的土地承包合同，在土地承包期内收回土地进行房地产建设，怎么就成了腾退呢？

带着这些疑问，年轻的企业家黄先生找到了行政诉讼法专业律师肖卫红，肖律师在详细了解案件情况后，一针见血的指出了表面“腾退”实际“征收”的本质。在双方的友好磋商下，双方签订了专项法律事务代理协议。至此，一场由专业律师掌舵的违法腾退之战拉开帷幕。

【办案掠影】

办案第一辑：初步维权方略  奠定整体基调

接受黄先生委托后，肖律师通过对案件的详细了解，制定了高屋建瓴的维权方略。通过发送律师函，将委托事由及公平、公正解决征收纠纷的愿景简明扼要的告知腾退机关；通过申请政府信息公开，全面掌握企业“腾退”的前因后果、真实面貌；通过对黄先生及其家人的专业培训，提升被征收人的维权技巧及心理素质。维权过程按照维权方略顺利展开，一切都如律师所料，镇政府收到律师函后开始放缓腾退的脚步，律师函中所阐述的违法后果使其不敢轻举妄动，曾经甚嚣尘上的强拆行动也偃旗息鼓。在专业律师的带领下，黄先生的维权之行扭转了开始的颓势，开始占据主动地位。

办案第二辑：起诉限期拆除决定  感受专业律师魅力

肖卫红律师在对案卷的仔细研究中发现，早在2015年8月28日黄先生曾收到了一份海宁市黄湾镇人民政府作出的《黄湾镇人民政府限期拆除乡村违法建筑决定书》，以“黄先生厂房系未依法取得规划许可的建筑物和构筑物和未按照规划许可内容建设的建筑物和构筑物，严重影响城乡规划且存在公共安全隐患”为由决定拆除违法建筑物。两位律师一眼便看出了症结所在——行政机关作出限期拆除决定，必须遵守严格的法定程序，在对事实充分认定后还要严格适用法律，否则便属于违法行政行为，黄湾镇人民政府作出该限期拆除决定书是典型的严重违法行政行为，对该决定书提起行政诉讼将会是黄先生厂房腾退维权的突破点。

于是，在肖律师的专业指导下，黄先生起诉海宁市黄湾镇人民政府要求撤销《黄湾镇人民政府限期拆除乡村违法建筑决定书》一案顺利立案，并在经过一系列庭前程序后，在海宁市人民法院公开开庭审理。庭审过程中，肖律师一针见血的抓住案件核心，指出被责令拆除的建筑物根本不是违章建筑，被告作出限期拆除乡村违法建筑决定书所依据的事实错误、适用法律错误、违反法定程序，并运用强大的法学理论功底及丰富的法律实践经验加以详细阐述，如此抽丝剥茧、环环相扣的辨理析法，打的被告节节败退。庭审结束后，80后青年企业家黄先生的心情久久不能平复，他说如果不是聘请了律师，他根本无法想象一份限期拆除决定书能隐含了这么多漏洞，他更无法想象原来在中国的法制建设下，法律竟然赋予了自己那么多权利！

办案第三辑：起诉行政处罚决定  印证专业口碑

限期拆除决定诉讼顺利展开后，肖卫红律师又根据实时情况对整个维权方略进行调整，进一步巩固维权方案的可行性。实施过程中，肖律师与黄先生多次电话沟通，对维权的重点、难点进行详细的指导与解答。良好的沟通不仅有效提高了整个维权进展，也使黄先生感受到了专业律师的专业化与品牌化。

面对黄先生强有力的法律维权，征收机关绞尽脑汁予以反击。2016年3月11日，海宁市环境保护局的工作人员突然检查黄先生的工厂，以“塑胶生产项目未经环保审批、未经验收擅自开工建设并已建成投产”为由，作出了责令塑胶生产项目停止生产的行政处罚。面对这份行政处罚决定书，黄先生已经不是一年前的吴下阿蒙，经过专业律师培训后的黄先生面对任何不合法的处罚已毫不慌张，他迅速与肖律师联系，在肖律师的指导下做好起诉准备，并在法定期限内顺利立案。2016年11月23日该案在海宁市人民法院公开开庭，庭审过程中，黄先生又一次见证了专业律师的风采。庭审结束后，见证专业律师庭审魅力的旁听席一片轰动，已经同意腾退的业主对自己没有委托律师维权后悔不已，没有同意腾退的业主则庆幸自己还有机会聘请专业律师帮助维权。

酣畅淋漓的庭审纪实让黄先生领略到了专家律师的魅力，也让腾退机关感受到了深深的压力。2017年新春之际，黄湾镇黄山村村民委员会在镇政府的安排下与黄先生再次协商，最终同意在原有腾退补偿的基础上对黄先生的厂房按照市场价予以征收补偿。至此，黄先生的腾退纠纷终于揭开“腾退”的假面，让“征收”本质大白于天下！

【律师说法】

有一种追求，看似平凡渺小,它却成就着不凡的业绩；有一种追求，看似朴实无华，它却辉煌着一个人的一生。青年企业家黄先生凭借对公正的追求，在专业律师的帮助下，实现了其补偿利益的最大化! 这场维权战役，不仅让黄先生获得了满意的补偿，更让这位年轻的企业家深切感受到由专业律师带给他的法律魅力！