【案情简介：土地证书无端被撤，权利流失诉诸法律】

2014年起，青岛市黄岛区以“青岛西海岸新区”之名，跃然成为国家沿海重点中心城市之一。城市地位的提高，既标志城市经济发展迅猛，也昭示城市未来发展潜力巨大，这应是利国利民，功在千秋的好事。但居住在黄岛区的孟先生，却因为土地征收问题，无法分享这份喜悦。 2014年开始，为了实现新区进一步的发展与腾飞，黄岛区政府启动了土地征收工作。直到2015年，一次偶然中，孟先生得知自己的《农村宅基地使用权证》与《集体土地建设用地使用证》已经被黄岛区政府于2014年作出《行政处理决定书》予以撤销，理由是孟先生非本村村民，其是采用“编造事实”的“欺骗手段”，办理了相关证件。 面对这份《行政处理决定书》，孟先生完全没有头绪：自己在1996年向村委会支付了8000元后，由村委会帮助他办理了建设用地手续，并于1997年取得了《宅基地使用证》；2001年又依据《宅基地使用证》申请办理了《土地使用证》。办证时，没有任何部门提出过异议。十多年过去了，直到2014年黄岛新区成立，区政府突然以“编造”、“欺骗”等理由，作出行政决定撤销了土地使用权证书，实在是令人匪夷所思。 孟先生的遭遇虽然乍听惊奇，但在行政诉讼领域具有丰富经验的北京诚略律师事务所主任——纪召兵律师看来，这无非是地方政府通过采取撤销、注销权属证书的方式，推进土地征收进程的常见手段。这种行政手段，必须通过行政诉讼的方式予以破除。为了维护孟先生的合法权利不受侵害，纪律师与合作伙伴肖卫红律师欣然接受委托，力争从政府手中通过法律手段，夺回被“掠去”的土地使用权，截断公民权利的流失。

【庭审回顾：送达程序违法，适用法律失格，不法决定终被撤销。】

庭审中，被告黄岛区政府搬出《土地管理法》与《行政许可法》，以及国务院的相关条例，来说明其撤销孟先生土地使用证书的行政行为“有理有据”：根据《土地管理法》中“农村村民一户只能有一处宅基地”与“宅基地只能分配给本村村民”的规定，孟先生非本村村民，且在外村已有一块宅基地，其已经丧失了在本村获得宅基地的权利；又根据《行政许可法》，孟先生以“欺骗”、“编造”等方式取得的土地使用权证书，应当依法予以撤销！ 其后，区政府又引用《行政诉讼法》，声称涉案行政决定作出于2014年，且已向孟先生“留置送达”，孟先生于2015年提起行政诉讼，已经超过规定的六个月起诉期限，丧失了提起诉讼的权利。 针对以上观点，纪律师辩法析理，当庭指出上述观点的致命问题——没有事实与法律依据： 对于起诉期限的问题，核心争议焦点在于被告声称的“留置送达”是否满足法定条件。根据《民事诉讼法》第八十六条的规定，留置送达的，诉讼文书应当留在受送达人的住所地，而本案中的送达地址不符合该项规定，因此不能认为孟先生在2014年收到决定书。 对行政决定的合法性问题：首先，被告援引《土地管理法》适用法律明显错误。被告适用的《土地管理法》“农村村民一户只能有一处宅基地”的规定修订于1999年，而孟先生获得土地使用权证的时间为1997年，根据法不溯及既往的原则，被告适用法律明显错误；其次，被告援引《行政许可法》，也是缺乏基本法律认识的表现。事实上，土地颁证行为是一种登记确权行为，是对权利人已有物权的基础上，相关部门对使用权利人与涉案物权进行登记。这种行政行为不创设新的权利与义务，实质上对行政相对人不产生任何实际影响。其与为行政相对人创设新权利的行政许可行为，具有本质上的区别。 因此，被告黄岛区政府作出的行政行为，无论是程序上，还是法律适用上都存在严重错误，行政行为所依赖的“合法”基石已然千疮百孔。最终，青岛市中级法院一审判决，撤销了黄岛区政府作出的《行政处理决定书》。 法律上的节节败退，并没有阻止区政府继续采取同样策略的念想。2016年，黄岛区政府又一次作出了新的《行政处理决定书》，在不改变认定事实的基础上，仅仅修改了适用不当的法律，再一次企图撤销孟先生的土地使用证。 面对黄岛区政府出尔反尔的举动，孟先生已经没有以往的困惑和疑虑。在纪律师和肖律师的指导下，孟先生立即对新的《决定书》立即提起行政诉讼。庭审中，纪律师指出该份《决定书》事实认定明显不清，且作出程序严重错误的违法事实：首先，根据《土地权属争议调查处理办法》第四条的规定，在政府作出土地处理决定之前，应当由县级以上国土资源行政主管部门，对土地权属争议的有关事实进行调查、调解。政府需要在事实调查清楚、调解无法解决争议的情况下，作出相关决定。而本案中，国土资源主管部门在未依法履行调查与调解程序，并出具处理意见的情况下，即作出了被诉的《决定书》；其次，根据山东省政府颁布的《山东省行政程序规定》的有关规定，合法的听证程序，应当组织包括负责实施该行政行为的行政机关工作人员、当事人以及利害关系人都参与进来。而本案中，作为始作俑者的举报孟先生“违法用地”的举报人——烟台前村委会并没有参加，听证程序明显不合法。 案件的结果不言而喻，人民法院又一次撤销了区政府重新作出的决定书。

【律师说法：行政权力装入笼，居民财产不可侵。】

本案中，纪召兵律师与肖卫红律师通过法律手段，最终使政府通过行政权力夺取公民合法财产的计谋无法实现，既体现出专业律师对行政法的深度理解，也体现出党和国家“把权力装入制度的笼子里”的坚定决心。法律固然赋予了行政机关一定的行政权力，目的在于促使行政机关实现社会主义国家建设的有序进行，而不是通过违法恣意行使行政权力，通过类似“掠夺”的手段，来推进相关建设。那样的建设必然伴随着不公与不满，使本应利国利民的千秋功绩，变得难以下笔书写于书。 我国《宪法》明确规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”实现中华民族的伟大复兴，实现每个人的“中国梦”，不但要求政府努力进行经济建设，把社会主义经济这块“蛋糕”越做越大，政府也应着眼于如何公平的分配这块“蛋糕”，更应杜绝通过“拆东墙补西墙”的方式，本末倒置，通过侵犯公民的合法权利来实现经济发展。诚略律师始终认为，“依法治国”不是一句口号，它的实现，不仅依赖于公民的知法守法，更依赖于全体行政机关依法行政、合理行政，最终实现公民、政府上下团结一心，共创法治社会的宏伟愿景。