规划与布局，坚决守护企业合法权益

关键词：西安征收、企业搬迁、暴力逼迁、行政处罚、民事诉讼

代理律师：北京诚略律师事务所  纪召兵律师

【事实概要】

“六王毕，四海一，蜀山兀，阿房出。覆压三百余里，隔离天日” 唐朝诗人杜牧一篇《阿房宫赋》道出了“天下第一宫”的恢弘壮阔。始建于公元前212年的秦朝宫殿---阿房宫，与万里长城、秦始皇陵、秦直道并称为“秦始皇四大工程”，其前殿遗址是世界上规模最为宏大的夯土建筑台基。两千多年的时光琢磨，让这座宫殿遗址充满了神秘与魅力。而本文的主人公---陕西祥瑞钢结构制造工程有限责任公司（化名）的生死存亡就与这座世界闻名的宫殿遗址息息相关。原来，2012年5月，西安市人民政府常务会议通过《阿房宫遗址保护规划》新方案，规划以阿房宫遗址文物保护为核心，建立一个全方位展现秦文化及秦代历史风貌的国家级考古遗址公园和城市中央森林公园。2013年，北京首创集团与沣东集团签订协议，合作建设“首创阿房宫人文旅游产业基地”，计划用5年时间吸引社会投资380亿元用于项目建设。“380亿阿房宫遗址保护计划”是对历史人文建设的又一重举，但遗址重建意味着需要大量土地的供给。于是，祥瑞公司厂房所在区域被纳入政府征收范围。

祥瑞公司成立于2002年，公司占地200余亩，固定资产数亿，员工300余人，是全国首家集铁塔现场查勘、设计、生产、销售、运输、安装、调试和维护一条龙的钢结构制造企业。规模较大的占地面积使它成为阿房宫遗址建设项目征收的首要目标。然而，对一家发展势头良好、业绩蒸蒸日上的大型制造公司实施征收的代价是巨大的，征收补偿问题必须谨慎处理。遗憾的是，征收方给予过低的补偿，无法保障祥瑞公司的生产经营条件。当祥瑞公司拒绝签订补偿协议后，征收方使出了一系列让人瞠目的逼迁大剧。

初次协商破裂后，征收方雇佣了周边不少村民，以每日300元的酬劳让村民去围堵逼迁。在金钱的诱惑下，部分村民竟忘记了祥瑞公司解决村民就业生活的功劳。几百名村民即丧失了辨别是非的能力，他们采取了让人瞠目的逼迁手段：1.运输大量的建筑垃圾，堆成三米高土墙，封堵了工厂大门；2.开铲车暴力推倒厂区围墙以及厂房；3.肆意破坏厂区供电设施、玻璃、摄像头；4.组织100多位老人静坐围堵厂区大门；5.威胁厂区工人、家属及儿童等。这一系列逼迁行为，发生在2013年4月27至5月21日之间，让祥瑞公司叹为观止，更让公司员工人心惶惶、不得安宁。在此期间，公司几十次报警，但派出所民警皆以“政府拆迁”为由，不予处理。

针对征收方组织的野蛮逼迁，祥瑞公司多次到政府部门反映，但总是互相推诿、不了了之。连续一个多月的违法逼迁，祥瑞公司已无法正常经营，造成了重大经济损失。为了遏制这种违法情形，远在澳洲考察的公司经理李勇（化名）赶回西安，与公司股东商议后，这位年轻、睿智的领导决定聘请专业律师帮助维权。可是，面对强横的暴力拆迁，当地律师根本不敢接手。放眼中国，敢于不畏强权、迎难而上的只有北京拆迁律师。经过多方打探后，祥瑞公司决定聘请北京诚略律师事务所主任、企业拆迁维权翘楚纪召兵律师，签订了委托代理协议。自此，祥瑞公司与征收方的对决，拉开了帷幕。

【办案掠影】

 沉着应对，见招拆招

纪律师接受委托后，迅速展开案件专题讨论，制定出了维权方略。纪律师认为，对于委托人受到的种种逼迁行为，必须沉着应对，见招拆招。维权战役的第一步，纪律师即向西安市西咸新区沣东新城管理委员会、西咸新区沣东新城阿房宫遗址保护管理办公室发送律师函，告知相关单位被征收人已委托专业律师代理维权事宜，表达了代理律师将恪守律师职业道德，正确引导委托人的理性主张，以期解决补偿争议的真诚态度。

纪律师稳步推进维权进程，针对祥瑞公司遭遇的违法逼迁行为，首先，指导委托人进行证据收集；其次，针对打砸、围堵、破坏电力等行为向公安机关提起请求立案查处申请；最后，对潜在风险作出预防，向公安机关提出财产人身安全保护申请，请求公安机关对委托人公司财产及员工人身安全依法进行保护，并采取切实有效措施防止违法侵害行为再次发生，各种逼迁行为，有所收敛。 

信息公开，掌握情况

在违法逼迁行为得到压制之后，纪律师迅速推行下一步维权方案。根据《中华人民共和国信息公开条例》，向西安市国土资源局、西安市规划局、西安市发展和改革委员会申请政府信息公开。通过申请政府信息公开，可以明确征收过程中的城市规划、建设项目、房地产征收的有关情况，掌握目前的征收程序进程，针对性的从中找出政府的违法点。针对这些违法之处，继而提起行政复议或行政诉讼，掌控征收维权的主动性，祥瑞公司申请信息公开一个月内，陆续收到相关部门的信息公开回复，掌握了案件的有关情况。

提起诉讼，表明态度

在律师函奠定基调、信息公开掌握材料之后，纪律师针对西安市公安局高新分局不履行职责行为提起了诉讼。根据法律规定，公安机关负有保护财产、人身安全，制止违法犯罪行为的法定职责。不法分子的逼迁行为对祥瑞公司及员工的人身财产安全造成重大损害，祥瑞公司多次报警并提出请求立案侦查申请及财产人身安全保护申请，但西安市公安局高新分局一直未予处理，由于其严重不履行法定职责之行为，致祥瑞公司财产遭受巨大损害，助长了违法人员的嚣张气焰，此不履行法定职责的行为系行政不作为行为，祥瑞公司遂向法院提起行政诉讼。

该行政起诉状递交至法院立案庭后，法院却以证据不足为由不予立案，也拒不出具不予受理的裁定书，祥瑞公司工作人员多次前往法院交涉未果，法律维权遭遇立案困境。但睿智的律师告诉委托人无需沮丧，因为诉讼立案只是手段，立案本意一方面是为了增加征收方的压力，另一方面也是为了促使被征收人在不断立案交涉的过程中，锻炼能力，以及表明坚定维权的态度。征收拆迁维权从来不是一蹴而就的，它需要科学方法、机智应变、坚定决心。具体到实践中，督促立案过程中怎样交涉？前期需要作什么准备？掌握何种法律依据？若法院坚持不立案怎么应对？在纪律师的指导下，迅捷公司一扫往日阴霾，积极面对诉讼立案的挑战。

损招来袭，积极迎战

在诉讼立案问题刚取得进展时，接踵而至的《行政处罚决定书》冲击了祥瑞公司的维权信心。西安市环境保护局送达了两份《行政处罚决定书》，以祥瑞公司钢构酸洗车间无废气处理设施、生产噪音严重、废水污染等问题，分别依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国水污染防治法》对祥瑞公司处以10万元及2454元罚款的行政处罚。面对行政处罚决定，祥瑞公司感到委屈，他们曾耗资200余万元对加热装置进行了改造，并积极加装除尘设备，征收之前每季度的《排污核对通知书》也都达到了相关环保要求，他们百思不得其解，为什么一开始征收，这些排污、排气指标就不达标了呢？

纪律师告诉他们，这些是征收方逼迁的手段。征收维权过程中，会遇到形形色色的逼迁手段，如拆违、拆危、处罚等等，面对这些层出不穷的逼迁行为，我们要做的就是以不变应万变，放松心态、并坚决进行反击。祥瑞公司对行政处罚决定提起了行政复议。复议机关维持处罚决定后，祥瑞公司既而提起了诉讼。在法院庭审中，纪律师展现了专业律师的风采，极大地鼓舞了祥瑞公司依法维权的斗志。

临危不惧，依法维权

祥瑞公司处理《行政处罚决定书》的淡定从容，让征收方刮目相看，征收单位高高在上的冷漠面具开始皲裂。他们绞尽脑汁，终于又想到了一个逼迫被征收人搬迁的好办法，那就是在祥瑞公司签订的土地租赁合同上做文章。2014年8月22日，西安市未央区亚运村村民委员会（化名）向未央区人民法院提起民事诉讼，请求法院确认其与祥瑞公司之间签订的三份《土地有偿使用合同》无效，并请求祥瑞公司返还土地80.45亩，支付土地占用费和管理费683162.5元。收到民事起诉状后，身经百战的祥瑞公司已不是一年前面对围堵无能为力的“吴下阿蒙”，他们与代理律师联系后，在答辩期满前，提出了管辖权异议申请。管辖权异议对处于不利状态的诉讼，可以起到提高审级、脱离地方政府权力影响，并拖延诉讼程序的作用。未央区人民法院裁定驳回了管辖权异议申请，祥瑞公司对该裁定提起上诉。上诉期间，祥瑞公司又收到一份借款合同纠纷的民事起诉状。一年多的维权之路不仅磨练了祥瑞公司的意志，也提高了维权技巧，收到这份借款合同纠纷起诉状后，祥瑞公司一眼就识破了它的本质——征收单位逼迁的又一手段。

有条不紊的法律应对让征收方见识到了祥瑞公司维权的力量，被征收人维权意志与维权技巧的优势，打破了谈判僵局，征收方主动抛出和谈橄榄枝。2015年1月，祥瑞公司与征收单位就补偿问题达成补偿协议。历时一年半的征收维权，终于圆满落幕。

【案件结语】

依法治国不仅是党的执政纲领，它更加需要“让法治理念深入人心”。具体到征地拆迁行业，作为专业律师，应当遵守执业规范及道德规范，以法律知识为依托，引导委托人的理性主张，避免社会冲突；作为被征收人，接受律师指导，用法律武器保护自身合法权益。作为征收方，行政机关必须始终贯彻执行合法行政、合理行政、程序正当的原则，在依法行政的原则上注重人本性的考量，以公平补偿为目标，化解社会矛盾。

如本案中，祥瑞公司在维权过程中，通过对律师函、信息公开、行政复议、行政诉讼、管辖权异议的了解与进一步认识，深深感受到法律维权的力量。征收方在面对祥瑞公司专业、高效的法律维权时，也放弃了一开始的围堵、断电等违法逼迁手段，反而从合同无效等法律方面入手来促使征收问题的解决，虽然手段仍不够磊落，但这种法律上的对抗却回归了法治理念的根本，征收双方的补偿争议，更像一场法律知识与技能的比拼。