企业面临拆迁危机，积极维权获惊喜补偿

关键词：黑龙江拆迁、拆迁许可、行政裁决、行政复议

承办律师：北京诚略律师事务所  纪召兵律师

【事实概要】

因黑龙江省大庆市让胡路区富强铁东地区（2号地块）土地整理改造项目，2010年4月3日，大庆市房产管理局为大庆市国土资源收购储备中心核发了《房屋拆迁许可证》，吕进（化名）位于大庆市让胡路区喇镇富强村的汽车修理厂恰好位于拆迁范围内。吕进所办汽车修理厂占地面积约4500平方米，其中厂房面积约1200平方米。经拆迁人委托的评估机构评估，企业全部的拆迁补偿款为400万元。

在拆迁补偿安置协商过程中，吕进拒绝接受评估价400万元，而拆迁方也很有底气地拒绝增加补偿额。一来二去，双方不约而同地变得寒蝉僵鸟。直到2011年11月5日，大庆市国土资源收购储备中心向大庆市房产管理局提出拆迁裁决申请，并于同年11月17日，大庆市房管局受理了国土收储中心与吕进的裁决申请，这个僵局才被打破。

11月的大庆即将进入寒冬，而吕进的拆迁维权之旅，也因被收储中心拉入拆迁裁决阶段而变得低迷萧瑟起来，颇具法律意识的他很清楚“裁决一出，强拆难挡”的拆迁定势。随后，吕进在朋友的极力推荐下，联系上了以北京诚略律师事务所主任纪召兵律师。随即纪律师飞抵大庆，查看拆迁现场后，来到安静的宾馆房间里，给吕进一家三口人进行整整一天的讲解、分析并答疑解惑，吕进认真地作着笔记，此时已获得满满信心的吕进，当即决定委托纪召兵律师担当自己的维权特使。

荏苒冬春谢，寒暑忽流易。当2011的暖春划过2010寒冬走过的寸寸时空，吕进的拆迁维权之旅已然华丽地画上了终止符，而纪律师也带着为委托人增加两千余万元补偿额的好成绩功成身退。

【办案掠影】

开门见山篇，拆迁许可之诉讼

“给我一个支点，我可以撬起整个地球”……介于委托人吕进的被动境地，纪律师一如既往地以法律武器为杠杆，以拆迁许可违法打击为支点展开了维权大作战。之所以如此，是因为裁决近在咫尺，裁决的合法前提恰恰是拆迁项目的合法性，而撬开拆迁项目违法性缺口的支点，就是对拆迁许可合法性的追查。

大庆市让胡路区人民法院受理了吕进诉大庆市房产管理局拆迁许可违法纠纷案。进入庭审后，纪律师围绕拆迁人主体资格与拆迁许可条件两方面做足了功夫：一方面，纪律师指出大庆市国土资源收购储备中心没有具体的建设项目，不可能具备申请拆迁许可必备的建设项目批准文件、建设用地规划许可证与国有土地使用批准文件，在这种必要条件不满足的情况下，拆迁人显然不具备对吕进的房屋实施拆迁的主体资格；另一方面，纪律师针对拆迁人未提交申请核发拆迁许可证的材料、拆迁项目立项批复以土地整理为由实施房屋拆迁没有法律依据，拆迁项目建设用地规划许可证的许可对象非具体项目的建设单位，且用地项目、用地性质与建设规模等制式内容不规范、拆迁项目国有土地使用批准文件不包括吕进所使用土地，补偿安置资金不足额等拆迁许可条件不充分事由逐一炮轰。

所谓胜败乃兵家常事，这一拆迁许可诉讼虽然于法有理有据，但仍然未能逃脱行政诉讼易败诉的宿命。不过纪律师早已有所准备，在收到败诉判决后，在上诉期间内提起了上诉。

风起云涌篇，裁决诉讼之中止

拆迁许可行政诉讼一案虽然对拆迁活动造成了一定阻碍，但却还没有在实际层面扭转局势，也尚不能使委托人看到维权胜利的曙光。12月28日，大庆市房管局针对吕进与国土收储中心之间的拆迁补偿安置纠纷做出了《房屋拆迁裁决书》，裁决后者对吕进进行400万元货币补偿，而吕进则必须在半个月内将房屋搬迁完毕，否则将对其实施行政强制拆迁。

裁决一出，吕进的处境变得风高浪急，令人堪忧。律师的使命正在于将委托人从困境甚至绝境的边缘拉出来。纪律师也不例外，在收到行政裁决书的同一日便连夜起草起诉拆迁裁决的诉状，将作出不公正裁决的房管局推上被告席。在与中气十足的大庆市房产管理局对簿公堂时，纪律师围绕一个核心思想，即对被告所作《城市房屋拆迁纠纷裁决书》的合法性，从拆迁许可证到评估报告，再到产权调换等等，层层予以批驳。

这道程序的法律运作为后续工作的展开稳住了局面，被告眼见裁决的“伤疤”被一层一层地揭开，如坐针毡，施展“三十六计走为上计”，当庭向法院申请中止审理。

两度惊魂篇，强制拆迁之制止

拆迁裁决案庭审中止之后，吕进获得了短暂的平静生活，直至2011年1月中旬收到一份行政强拆听证会通知，这份平静才被再度打破。这份听证通知告知吕进于2011年1月23日参加强拆听证，因此宣告了行政强拆命运已经离吕进近在咫尺，而此时，维权效果还没有太大的起色。

不过好运临门，在千呼万唤中，新《国有土地上房屋征收与补偿条例》于2011年1月21日正式生效实施。也因如此，行政强拆的“合法后台”《城市房屋拆迁管理条例》不复存在，所以，吕进的厂房得以有幸暂时逃离了行政强拆命运。

2011年2月中旬，就在农历新春之后没多久，第二波强拆之势向吕进汹涌来袭。原来，让胡路区人民法院又依照大庆市房管局的申请，裁定对吕进的汽车修理厂进行司法强拆。这种启动强拆一不做、二不休的强硬态度，再行让吕进陷入惶惶然。

皆大欢喜篇，激烈听证后的调解

与拆迁方频频过招之时，纪律师审慎地规划对策，布好局，并决定对拆迁违法的打击往纵深发展，提升对方的违法成本与压力，以实现维权的质变。早在吕进起诉的拆迁许可案开庭前，纪律师分别向黑龙江省人民政府、黑龙江省发展和改革委员会、黑龙江省住房和城乡建设厅递交了“言之凿凿，确可信据”的《行政复议申请书》，依次请求撤销大庆市政府所作出的同意收回涉案拆迁项目所在国有土地使用权的批复、大庆市发改委作出的涉案拆迁项目立项批复，以及大庆市规划局所作出的涉案拆迁项目建设用地规划许可证。

烟花细碎的三月过去，便是花红柳绿的四月。四月伊始，黑龙江省政府法制办便组织了大庆市发改委、大庆市规划局、大庆市政府以及吕进参加了涉案拆迁项目立项批复听证会、用地规划许可听证会、同意收回国有土地使用权的批复听证会。听证会过程中，纪律师可谓是火力全开，大庆市发改委、大庆市规划局与大庆市政府始终迈不过违法行政的坎，因此自听证完毕后一周时间里，耐不住各方行政部门的共同“工作”，拆迁人一方决定与吕进回到谈判桌上调解终结这波澜不息的“乱局”。在纪律师的直接参与下，吕进与拆迁人签订了姗姗来迟的拆迁补偿安置协议，共计获得面积达1500平方米的门面房，商品房与经济适用房各一套，以及约300万元货币补偿，补偿总额保守估计也在2600万以上。

【案件结语】

厂房拆迁较之住房拆迁而言，占地面积大，因此单纯就房屋拆迁补偿款而言就价目不菲。此外，厂房拆迁户还可以获得搬迁补助、临时安置费补偿、停产停业损失以及附属物补偿等。而拆迁博弈的实质，即是拆迁双方力量对拆迁利益的分配博弈。一方分得越多，相对另一方所获取的就会减少。因此，厂房拆迁的价值在拆迁方眼里自然分外醒目，因为厂房较之普通民宅，占地面积更广、标的额更大。基于这样的考虑，拆迁方对于厂房拆迁往往下手快、准、狠，在有的个案里甚至是无所不用其极。无疑，对厂房被拆迁人而言，更是一个艰巨的考验。

新的征收补偿条例三令五申地强调着依法拆迁、和谐拆迁。在新环境下，厂房拆迁户如何从当前的法治背景出发，获得理想的拆迁补偿安置？根据山东、浙江、江苏、广东、湖北、东三省等地诸多企业厂房拆迁维权成功案例，应首推嵌套式维权方案。

嵌套式维权方案的另一种通俗表达叫做连环策略。连环计，属于三十六计中的第三十五计。三国时期，庞统使曹操战舰勾连，而后纵火焚之，使不得脱。兵书云“则连环计者，其结在使敌自累，而后图之。盖一计累敌，—计攻敌，两计扣用，以摧强势也。如宋毕再遇赏引敌与战，且前且却，至于数四。视日已晚，乃以香料煮黑，布地上。复前博战，佯败走。敌乘胜追逐。其马已饥，闻豆香，乃就食，鞭之不前。遇率师反攻，遂大胜。皆连环之计也。”

之所以在厂房拆迁中推荐嵌套式维权方案，是因观察拆迁双方的优劣势而定。这类案件中，在拆迁人一方手中挥舞着权力之棒的情况下，被拆迁人往往无优势地位可言，且在很短时间内即会陷入强拆的窘况。故而拆迁人只能通过发现案件中隐藏的诸多违法点，并辅之以有效的法律手段，以连环诉讼为渠道逐步深入地揭示整体拆迁项目中的种种违法弊病，展开与拆迁人之间的时间拉锯战，才能化被动为主动，让原本强势的对方在抗不住无形强压的情况下接受被拆迁人的合理补偿主张。