唯有全力斗争,才有公平补偿
发布时间:2022-04-15

唯有全力斗争,才有公平补偿


关键词:吉林省集安市征收改造、征收决定、补偿决定 

办案律师:纪召兵律师

承办律所:北京诚略律师事务所


【案情介绍】

“雄赳赳气昂昂,跨过鸭绿江”。中国人民志愿军1950年横跨鸭绿江的英姿不仅揭开了抗美援朝战争的序幕,也让集安市作为历史文化名城载入史册。集安地处鸭绿江中下游,与朝鲜一水之隔,是中国对朝三大口岸之一。本案的主人公--薛东明,就生活在这片富饶美丽的土地上。1965年出生的薛东明勤劳、果敢,经过十几年的打拼,他已拥有一家占地面积约2000平米的木业公司。

2013年,城镇化建设的春风吹入鸭绿江畔,薛东明所在的集安市光荣路段被划入城市建设征收范围,营业额节节攀升的木业公司面临拆迁。拆掉木业公司,意味着薛东明又要重头再来。纵使心中万分不舍,但薛东明作为集安人,他深知自己不能拖城市发展的后腿,而且国家也说过征收要保证被征收人的生产经营条件。怀着这种乐观态度,薛东明一家积极迎接征收改造。

然而,理想是丰满的,现实是骨感的。征收伊始,两份无产权房屋认证鉴定书,贴在了木业公司的大门上,集安市国土资源局组成了无证房认证小组,将薛东明一个钢结构棚厦、三间库房都认定为临时建筑。随后,集安市住建局下发强制拆除决定书责令薛东明限期拆除。收到强制拆除决定书的薛东明脑海中一片空白,他不明白明明是建造了十几年的库房,怎么就成了违法建筑?以前看到新闻上说某些征收部门“以拆违代替拆迁”还觉得可笑,没曾想真的发生在自己身上时,却倍感无奈。

赤手空拳打下一番基业的薛东明,并没有向现实妥协,他发动全家的力量到各部门信访,誓要为自己讨回公道。但维权不能仅靠勇气,面对政府部门的推诿搪塞,薛东明维权的决心一天天消弭。几近绝望中,经济上的合作伙伴李南(化名)为他指明了方向,原来两年前李南的厂房也被征收,当时给予的征收补偿标准过低,根本无法维持正常生产,万幸的是,李南找到了北京诚略律师事务所主任纪召兵律师为其提供专业法律服务,经过一系列法律运作后,他的工厂非但没有毁于一旦,反而在合理的产权置换后更加兴隆。经过李南的引荐,薛东明赶往北京找到了出差回京的纪召兵律师,一番商谈后,双方签订了专项法律事务代理协议。于是,发生在鸭绿江畔的征收维权记正式拉开帷幕。

【办案掠影】

办案第一辑:律师函的主动出击

律师函是律师展开工作的第一步,是对律师综合素质的直观体现。征地拆迁维权过程中,律师函具有告知、督促、引导、警诫及规避风险的作用。纪律师工作风格严谨务实,他对律师函件的要求只有两点,即完美与及时!他的律师函,减之则短,添之则长,追求真实、客观、简洁、明了。长期的律师执业过程,纪律师始终坚持律师函件的完美与及时。在与薛东明签订正式委托代理合同二个小时后,三份盖好律师事务所所函的律师函已经装入EMS特快专递的邮包,分别发往集安市人民政府、集安市住房和城乡建设局、集安市经济开发区管理委员会!

一份完美与及时的律师函,既能督促征收补偿问题的解决,也可以在一定程度上消除风险或风险发生的条件,更能够对征收部门起到教育、学习、引导其合法合规行事的作用。在薛东明的征收维权战争中,这份完美及时的律师函果然带来了好的开端--薛东明的强拆风险得以缓解,他得已获得更多精力全力解决所谓的“无证房屋”问题。

办案第二辑:强力出击 撤回无产权房屋认证鉴定书

纪律师认真查阅材料后发现,集安市国土资源局、集安市城市建设规划管理处联合组成的无证房认证小组将薛东明四处房屋认定为临时建筑,损害了薛东明的合法权益,应该对其提起行政诉讼。根据我国《行政诉讼法》之规定,公民、法人和其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服,提起的诉讼的,人民法院应当受理。本案中,薛东明收到的无产权房屋认证鉴定书看似行政机关的内部材料,根据行政法原理,内部行政行为一般不具有可诉性,但本案中的行政行为具有特殊性,行政机关的职权行为外化,针对特定行政相对人发生了对外的效力,且集安市住建局根据该认证鉴定书下发了强制拆除的决定书,此时相对人薛东明的权利义务已经产生实际影响。且这两份无产权房屋认证鉴定书虽然是无证房认证小组这一临时机构作出的,但签章为集安市国土资源局、集安市城市建设规划管理处公章,对外发生法律效力的行政机关应视为上述两行政机关。故该无产权房屋认证鉴定书符合具体行政行为的构成要件,具有可诉性。

纪律师针对无产权房屋认证鉴定书起草了行政起诉状,薛东明前往集安市人民法院请求立案,遵照纪律师的指导要点,薛东明起诉集安市国土资源局、集安市城市建设规划管理处请求撤销无产权房屋认证鉴定书的行政诉讼立案。之后在查阅被告答辩材料过程中,纪律师发现集安市国土资源局提供的认定鉴定书与薛东明收到的鉴定书有几处明显差别,纪律师对该鉴定书的真实性、合法性提出了严重质疑。一个月后,集安市城市建设规划管理处作出关于撤回《无证房屋认定鉴定书》的决定书,撤回了该无证房屋认定鉴定书。

第二回合--无产权房屋认证鉴定书之战,薛东明大获全胜。

办案第三辑:诉讼车轮战  逼出政府协商诚意

与集安市国土资源局、集安市城市建设规划管理处的行政诉讼取得良好效果后,纪律师紧随其后陆续展开法律运作。首先针对强制拆除决定提起行政复议,然后通过信息公开申请获得发改局的立项文件,针对该立项批复提起行政诉讼。

在以上程序进行中,薛东明又收到的集安市政府作出的征收补偿决定,纪律师在法定起诉期限内,首先针对该征收补偿决定提起了行政复议,在行政复议过程中又申请听证。在听证会上,纪律师辨理析法,详细分析补偿决定的违法之处,包括违法建筑认定、三份评估报告,以及征收程序的法律问题,对集安市政府作出征收补偿决定的违法点阐述的淋漓尽致,当时参与旁听的被征收户人数众多,接连不断的掌声让征收单位如坐针毡。

薛东明在征收补偿决定的行政复议中,又获得了集安市政府作出了征收决定的信息,经过纪律师指导,薛东明在法定复议限期届满前对该征收决定提起了行政复议。行政复议机关作出行政复议决定后,薛东明对该复议决定不服,又陆续对征收补偿决定和征收决定提起了行政诉讼。如此,环环相扣的诉讼程序已经拉开,胜利维权的脚步已初见端倪。

办案第四辑:趁热打铁  征收决定大获全胜

在环环相扣的诉讼程序之战全面展开后,纪律师灵活应对各种诉讼,不同的诉讼采用区别性的应诉方法,或侧重证据、或侧重激辩,分而治之,使每一个诉讼都达到最佳效果。在诉讼过程中,纪律师特别重视对征收决定和征收补偿决定的法律运作。纪律师说:“根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》,市县级人民政府作出房屋征收决定,需要不少前置要件,法定程序严密,一个要件或程序缺失都可能造成征收决定的根本违法。在诉讼过程中,必须尽可能多的挖掘对方的程序违法点,争取一击即中”。

征收决定一审庭审中,纪律师与被告展开激烈辩论。纪律师指出,集安市政府作出的征收决定不符合征收的实体要件,且制定的征收补偿安置方案没有履行有效论证,没有听取被征收人意见的法定程序等等。纪律师匠心独具的法庭风采让法官为之折服,庭审取得良好效果。在法院一审判决前,被告集安市人民政府主动求和。最终,薛东明与集安市人民政府达成征收补偿安置协议,取得理想的补偿安置补偿。

【律师说法】

十个月的维权,换来了满意的补偿安置。对于被征收人薛东明而言,这十个月的艰苦奋斗是值得的,他通过自己的努力,通过专业律师的帮助,运用法律赋予人民的权力,实现了自己的公平补偿权。也正是因为获得了公平补偿,薛东明对自己的事业充满信心,他相信在不久的将来,他的木业公司一定可以重新开业、东山再起!现在,维权胜利的薛东明时常对家人讲:“是法律给了他生存的希望,更是纪律师帮他把希望变成现实”。

纪律师认为,薛东明案件的胜利不是一次偶然,是国家法治进步的必然体现。近几年来,虽然因拆迁征收引起的矛盾时有发生,但总体而言,我国法治一直呈现进步态势,这种进步是循序渐进的,也是坚定无疑的。在这个特殊的历史时期,作为征地拆迁专业律师,除了维护当事人的合法权益,更要始终保持高度的正义感与使命感。中华民族的伟大复兴任重道远,执业律师在实现律师中国梦的道路上任务艰巨。征地拆迁专业律师,作为具有特殊风险性的执业律师,更要以精湛技业锻造正义之剑,以无悔忠诚守护至高信念,以悲悯情怀救济贫困危难。对征地拆迁律师而言,“律师”不仅仅是一种称号,也不仅仅是一种职业,更是一种责任,一种信仰。