安置补偿方案公布后出生的婴幼儿，是否有获得补偿权利？

文/王苏

《民法典》第十六条规定，涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益保护的，胎儿视为具有民事权利能力。但是，胎儿娩出时为死体的，其民事权利能力自始不存在。本条从法律上明确规定胎儿利益保护的范围为“涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益保护的”。胎儿在生理上的特殊性决定了其作为民事主体，享受权利是主要的，而承担义务是次要的。胎儿存在于母腹之中，无意思能力、行为能力及责任能力，故其作为民事主体所承担之义务，除非来自继承，殆无其他来源。但其享受的权利却是相当广泛的，除了遗产继承和接受赠与，还有其他涉及胎儿利益保护的情况，在司法实践中要结合具体情形判断是否属于胎儿权益保护范围。但当还在母体中的胎儿遇到集体土地上征收时，胎儿是否享有补偿安置利益呢？下文将从纪召兵律师代理的实务案例出发，论述胎儿应该享有补偿安置的利益。

案情介绍：

位于海南省三亚市的吴先生、邢女士等人，因棚户区改造项目被纳入征收范围。吴先生、邢女士对征收是支持的。但从公布安置补偿方案后，吴先生、邢女士傻眼了。2015年启动征收，吴先生、邢女士的孩子于2016年4月份之后出生，安置补偿方案规定被安置的对象是2016年4月11日之前出生的本村村民。也就意味着在2016年4月11日之后出生的孩子不享有补偿安置利益。孩子是村集体经济组织成员，却不予安置。吴先生、邢女士的诉求很简单，孩子按照本村原籍村民待遇补偿安置即可。后协商几次，仍未达成一致意见，吴先生、邢女士决定委托律师帮助维权，最终选择纪召兵律师帮助维权。

今天我们来讨论一下，胎儿是否在征收中享有补偿安置利益呢？胎儿是存在母腹之中，妊娠后未出生的儿体。《民法典》赋予胎儿遗产继承、接受赠与等权益，保护其在未出生之时享有的合法权益。

三亚市东岸村的吴先生、邢女士并不是个例，从同一个征收项目判例的数据库中检索可以发现，启动诉讼索要补偿的孩子至少有15名，其中并未统计未参与诉讼的婴幼儿。这些案例都存在同样的问题，在安置补偿方案批准之前已经在母亲的腹中，出生在安置补偿方案被批准之后的10个月内。都面临因出生晚于安置补偿方案批准之日，所以不享有原籍村民补偿安置的待遇。

2017年8月，三亚市天涯区海坡村村委会西瓜村、芒果村启动棚户区改造的征收项目，安置补偿方案中规定自本方案批准发布之日起10个月内出生的婴儿，不再认定为安置对象；2017年9月吉阳区人民政府启动海罗棚户区改造项目中同样规定了，自方案批准发布之日起10个月内出生的婴幼儿，可以按照原籍村民予以安置补偿；2017年11月三亚市天涯区抱坡新城棚户区改造项目中的安置补偿方案，规定自本方案批准发布之日起10给月内出生的婴儿，经村委会审定，按照原籍村民予以认定，享受村民安置补偿待遇。同时2015年6月东岸村启动的棚改项目规定，安置补偿方案批准日后出生的婴幼儿都不享有村民的待遇（即2016年4月11日之后）。对比后期三亚市人民政府启动的拆迁项目都规定，只要在安置补偿方案批准后10个月内出生的婴幼儿，给予村民待遇的安置补偿。2015年－2017年之间，三亚市启动的棚户区改造项目，都把安置补偿方案批准日后10个月内出生婴幼儿纳入安置补偿范围内。也仅2015年东岸村改造项目未考虑在安置方案批准后10个月内出生的婴幼儿纳入补偿安置的范围，从裁判文书中可以看到相关政府工作人员庭审中，答辩称补偿安置标准前后为何差距之大，理由是2015年启动东岸村的棚户区改造项目，经验不足，考虑不周全等因素造成。

权利的来源：

《民法典》第十六条规定，涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益保护的，胎儿视为具有民事权利能力。但是，胎儿娩出时为死体的，其民事权利能力自始不存在。但其享受的权利却是相当广泛的，除了遗产继承和接受赠与，还有其他涉及胎儿利益保护的情况，在司法实践中要结合具体情形判断是否属于胎儿权益保护范围。对胎儿权益的保护，在集体土地征收过程中应当得到落实和贯彻。

同时根据《农村土地承包法》的立法宗旨和精神及有关政策规定，土地是村民的基本生活资料和生活保障，按户口属地原则，村民应享有户口所在村的土地承包权和土地补偿分配权，作为其基本生活资料和生活保障。土地补偿费是对农村集体土地所有权丧失的补偿，具有对集体经济组织成员的基本生活提供保障的功能。土地补偿费分配权是基于集体经济组织成员的身份而产生。在征收集体土地时，应把胎儿列为安置对象进行补偿。尤其是对集体经济组织全部集体土地予以征收的，进行安置补助时必须保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障，并且要充分考虑胎儿的特殊情况，给予特别保障。吴先生、邢女士的孩子都属于东岸村集体经济组织成员，应该享有集体经济组织成员的福利待遇。

行政法上的公平原则是指行政机关行使职权对公民、法人或其他组织可能产生利害关系或者不利影响时，应当公平行政，平等对待当事人各方，合理地处理好国家、集体和个人三者之间的关系，包括法律面前人人平等，合理行政，公开行政等等。

本案中吴先生、邢女士等人的孩子都出生在补偿安置方案被批准日后，而且户籍所在地也都属于东岸村。无论是从《民法典》中对胎儿利益的保护角度，还是从农村村民集体组织成员角度，抑或从行政法的公平原则角度上讲，对于在补偿安置方案批准后出生的婴幼儿，不享受村民待遇的补偿是不公平的，也是不合法的。作为征收相关主体，在启动相关征收项目时，应充分调查村民的实际情况。无论是吴先生、邢女士还是裁判案例中的其他孩子，都在补偿安置方案批准之前已经存在母亲的腹中，出生的时机在安置补偿方案后。其作为村集体的组织成员，享有村集体的福利待遇。本案中吴先生、邢女士作为东岸村的村民，整个村都被征收。其中关于土地补偿费是对农村集体土地所有权丧失的补偿，具有对集体经济组织成员的基本生活提供保障的功能。土地补偿费分配权是基于集体经济组织成员的身份而产生。在征收集体土地时，应把胎儿列为安置对象进行补偿。尤其是对集体经济组织全部集体土地予以征收的，进行安置补助时必须保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障，并且要充分考虑胎儿的特殊情况，给予特别保障。

我们从案例中可以看到三亚市人民政府在2015年后2年间启动的征收项目都考虑了安置补偿方案批准后10个月内出生的婴幼儿，都享受村民待遇的安置补偿利益。即便在2015年经验不足，考虑不周全的情况之下，这是政府作为征收主体出现的失误。但政府的失误，买单的却是无辜的村民。让东岸村本应享受村民待遇的婴幼儿失去得到补偿的机会，反而陷入无限的诉讼拉锯战或者通过其他的渠道反映相关问题。

律师建议：

不动产征收专家律师纪主任建议，在征收项目启动之初，作为被征收人在看到公告补偿安置方案中的内容时，一定要及时地咨询专业的律师，特别是其中条款对自己不利或与自身情况不符之时，要及时反映问题，咨询专业律师的意见。