躲在挡箭牌村委会身后的强拆之手

关键词：石家庄市拆迁、旧村改造、强制拆除

主办律师：纪召兵

承办律所：北京诚略律师事务所

案情回顾：

“征收拆迁与征收补偿事宜均属公权力职权范围内，职权之所在，即义务之所在，也即责任之所在，并不宜假借村民自治形式进行”这句话摘自最高人民法院的一份《行政裁定书》之中。恰恰是这份裁定书给了本文主人公坚持维权的勇气，是何缘由？下文将详细讲述该案件的始末。

本文的主人公是北京诚略律师事务所主任纪召兵的众多委托人中的一位，他既一般也特别。一般的是他和广大被征收人一样面临征收彷徨无助，特别在维权之光明显于现在最高法院。贾先生是幸运的，在维权的路上有幸遇到专业的律师和秉持公平正义的法官，使其满是荆棘维权之路，渐渐变得平坦开阔。

贾先生是河北省石家庄市裕华区宋营镇的村民，家中儿女都已长大成家，本该享受晚年幸福的时刻，但村民委员会一纸《拆迁补偿安置方案》侵扰了其美好的生活，使其被迫踏上拆迁维权的漫漫长路。因相关项目建设的需要，贾先生的房屋被纳入征收范围。贾先生的想法是若补偿安置合理，愿意支持政府的建设项目。因建设项目的需要，贾先生房屋很快遭到征收部门组织的强拆，强拆后却遭遇找不准强拆主体的境地。无论手中的证据材料如何充足，依旧无人认领 “强拆”这个被人遗弃的孩子。

跌宕起伏的维权征程，是律师的法治信念之路

一、漫漫迷途，追寻“强拆至亲”之路

名换“强拆”孩子独自走在熙熙攘攘的路上，放眼望去找不到回家的路。自2017年11月踏上寻亲之路，至2019年12月已整整2年之多。其中的艰辛不言而喻，独自徘徊在路上频频遭人白眼，被人嫌弃。但强拆始终没有放弃寻亲之路，其坚信只要自己坚持寻找，必然会找到自己的至亲。

贾先生的房屋被强拆后，由于之前多方协商未果，加之补偿标准不合理，未签署安置补偿协议。贾先生认为现如今法治环境在不断改善，坚信必然有能主持公道的地方。经再三权衡找到北京诚略律师事务所的主任纪召兵代理其案件，帮助其制定专业的维权方略。

纪律师代理案件后，多方搜集案件相关资料，研判案件的症结之处，最终制定可行的维权策略。经分析得出贾先生案件的特殊之处在于，本该是地方政府主导实施征收活动，材料形式上却以村民委员会作出，打着“村民自治”行为的名义，行征收之实。现如今首要的任务必须找出隐藏在村民自治幕后的责任者。纪律师认为此种行为是与法律规定相违背，明显是在规避法律规定，而让村委会顶着征收之名，其在幕后操纵着征收的进程。

贾先生的房屋被地方政府以及村委会带领人员强拆后，经再三分析纪律师认为此时机正是解决案件的症结点，揪出案件背后的操控者。强拆发生后迅速启动法律途径让高新区管委会和宋营镇政府浮出水面，但追求真相之路是艰难的。案件经立案终迎来庭审，法庭之上纪律师提供证人证言、强拆现场的照片、录音等证据材料，证明组织实施强拆的主体应为高新区管委会、宋营镇人民政府而非村委会。激烈的法庭辩论之后，律师和当事人能做的等待判决。石家庄中级人民法院于2018年4月8日作出行政裁定书，裁定认为，贾先生提供的证据仅仅能够证明高新区管委会与宋营镇人民政府相关工作人员在场，而非其实施的强拆行为，由此裁定驳回贾先生的起诉。收到裁定书的那一刻，结果完全超出贾先生的预料。纪律师看到法院裁定书的结果并不意外，经其十几年从事征地拆迁业务的经验判断，既然地方政府隐藏在幕后，想让其浮出水面，必然需经一番艰苦的斗争。

二、强拆“认亲”名场面

贾先生不服，上诉至河北省高级人民法院。贾先生相信高院肯定能支持其诉讼请求，庭审之上纪律师据理力争，从征收主体、事实、法律、程序等方面论述村委会不是行政主体，是基层自治组织，更不具有实施征收的主体资格，强拆法律责任应由管委会和宋营镇政府承担。

庭审之时，村委会主动承认自己强拆贾先生的房屋实施者，而非区管委会和镇政府实施的强拆。庭审后，高院作出行政裁定书，裁定认为贾先生的诉讼请求缺乏事实依据，加之村委会承认是“强拆”至亲的情况下，未从根本上考虑征收拆迁的本质，裁定驳回上诉，维持原判。自2017年至二审开庭，第一次有人主动承认强拆是其亲人，强拆泪流满面的想，自己终于找到了亲人，可以安心的回家了。强拆紧紧抱住“村委会”这位亲人，诉说着寻亲路上点滴，如何的频频遭人冷眼，也不明自己何错之有。强拆认为终于有家了，不用在漂泊了，兴高采烈与村委会肩并肩的回家了。故事的走向是否让强拆如愿以偿呢？

裂痕之下，最高法院举起明灯

一、风雨飘摇的再审之路

历经一审、二审的败诉，贾先生萌生退意，认为都已经走进高院的大门，手中握有充足的证据、经验丰富的代理律师、高级别的法院、法律明确规定等多方面综合因素，仍然不能取得胜利，到底问题出在何处?一时间恐惧沾满其内心，作为其代理律师自然也能感受贾先生心态的变化，此时首要任务是及时安抚其内心的不安，增强其对案件的信心。纪律师分析了坚持维权的意义，根据自己专业从事征地拆迁业务经验想要取得维权胜利，坚定信心很重要，面谈后贾先生重拾了维权的信心。

在再审的期限内，纪律师及时提起再审。最高法院是人民法律信仰权威的代表，贾先生自邮寄再审材料之后，心情是忐忑的。再审的胜利对其至关重要，是扭转整个案件根本之所在。贾先生始终坚信，正义也许会迟到，但终将会到来。最高法院组织了现场庭询，询问了案件事实、证据以及双方的补充意见。庭询之后，贾先生是兴奋的，庭询之上法官所提出的问题，直指案件的根本所在，加之纪律师庭询上切中要害的发言，令贾先生看到了希望。喜报传来是2019年12月25日最高法院作出行政裁定书，裁定指令河北省高级法院再审。贾先生收到裁定书时，并不明白最高院此种裁定的意义。经纪律师的讲解，明白案件的转机出现，只要静待省高院的再审即可。

作为刚刚找到亲人的“强拆”，沉浸在家庭的喜悦中，根本不知外面发生的一切。自然也不知道本应是亲人却拒绝相认，不是亲人的却积极相认。自己难道如此的让人讨厌，连至亲都要抛弃它？

二、省高院再审中的转机

当贾先生再次踏入省高院内，与上次的心境相比发生了巨大的变化，由第一次的期待和不安变的平静，坚定的信仰来自于专业的律师和最高院的支持。案件经过再审，省高院于2020年12月15日作出《行政裁定书》，认为征收拆迁与补偿安置事宜均属公权力职权的范畴。基于其查明的事实，高新区管委会和宋营镇人民政府也实际主导并组织实施了案涉的征收拆迁和安置补工作。裁定撤销一审、二审法院的行政裁定，指令石家庄中级人民法院继续审理。

贾先生拿到裁定时，内心是喜悦的，这份胜利来之不易，只有经历过的人，方能体会坚持过程中的五味杂陈。

看到省高院的裁定，强拆内心变得恐慌了，自己至亲究竟在何方。强拆是个坚强的孩子，很快整理了心情，重拾行囊踏上寻亲之路。路漫漫其修远，强拆的寻亲之路，将会面临多少坎坷，我们将紧紧跟随记录，望其尽快找到自己的至亲。

维权精彩下篇进行时：

强拆最终和贾先生汇集在石家庄中级法院的庭审之上，贾先生是极为厌恶强拆的，因其对贾先生的伤害是巨大的。程度之深，恐怕至贾先生耄耋之时，仍能想起它。强拆能否在中院的法庭之上，寻到至亲呢？且听小编慢慢道来。

一、正义的天平，究竟倾向哪一方？

自2017年10 月31日贾先生的房屋被强拆后，距今已过去4年之久。经历了跌宕起伏的诉讼过程，脑海中曾出现无数次想放弃的想法，现如今回想起这一路的挣扎与忐忑，恐怕只有贾先生自己体会最深。但这一路的法治的体验，也使得贾先生迅速成长，也深知律师在这系列诉讼中作用。纪律师根据客观情况变化，实时调整维权策略，策划维权的各种细节。稳定的后方对前方的战场极为重要，当委托人情绪出现较大波动时，律师既要“扮演”律师的身份，也要起到心理咨询师的作用，重塑委托人的信心。

这一路走来，相信各位看客也知，强拆的寻亲之路，是多么坎坷。想必各位也殷切希望，强拆这个孩子能够在中院的法庭之上找到自己的至亲。

春去秋来，于2021年5月18日这个春暖花开万物复苏的季节，迎来的石家庄中院的开庭。当法官的法槌敲响的那一刻，对贾先生而言是希望，对强拆而言是光明，对纪律师而言是一场既一般又特殊的庭审。一般在于像其他的征收案件庭审一样，不管是庭前的准备工作还是庭审中的质辩过程，都需要精心的准备。特殊在于强拆案件经历过四年之久，将会在石家庄中院的法庭上有结果。

庭审之上，纪律师无论是在举证环节从证据的三性直指被告证据的三性问题，把被告自认为举证形成的完整的证据链，找出突破点，再逐一击破，致使被告证据链的断裂。还是在法庭辩论阶段，纪律师全方位的论述强拆违法之处，从事实、程序、法律法规等层面论述征收中，政府实施强拆贾先生房屋行为的违法之处。

二、强拆流浪之路，终结于中院。

强拆安静坐在法庭之上，听“至亲”在激情澎湃论述着，强拆如何不是自己的亲人“一字箴言”。不但言语上不承认，而且还提供充足的证据证明自己并不是强拆的亲人，并希望强拆在法庭之上不要乱认亲戚。

而法庭之上，贾先生又提供各种证据证明强拆肯定是被告的至亲，此时强拆混乱了，自己的出生难道是个“美丽”的错误。为何谁都不愿意和自己多说一句，还处处受人排挤。自认为是亲人的人，不想接受自己，即便对立的人提供从充足的证据，依然没有人愿意承认自己是其亲人。

法律的“亲子鉴定”，决定强拆的基因出处。中院的庭审结束之后，双方迈出法院的大门，谁都不愿靠强拆太近。强拆像是病菌，都怕靠近会伤害自己。此时的强拆只能孤零零再次踏上流浪之路。自庭审之后，距今已有两月。强拆一直流浪在法院的周围，期待找到亲人的一刻。喜讯传来是在2021年7月1日，强拆收到中院法律的“亲子鉴定书”即一纸判决书，判决确认被告是强拆的至亲。

收到法院判决的那一刻，对贾先生弥足珍贵，因为这一刻是用四年坚持换来的。当贾先生通知纪律师判决的结果时，纪律师并没有太多的惊讶，结合庭审内外的种种情形综合研判，此次胜诉并不意外。强拆虽找到至亲，但征收维权并未结束。一直以来坚持以“以客户为中心，为客户创造价值”为理念的纪律师，明白征收拆迁局部的胜利重塑被征收人维权信心，为后续维权奠定基础。

故事之此，结局是圆满的，强拆终于和家人团聚；贾先生放松心态，为后续维权备战；作为贾先生的代理律师而言，已经踏上筹划后续维权之路。但作为被征收人，您也许会认为不一定所有的被征收人都能有幸遇到专业的法官，有此想法您在维权的思想上就存在误区，法官虽说可遇不可求，但如若没有专业的律师帮助分析案件的本质，制定专业的维权策略，坚定委托人的信心。即便您有幸遇到公平正义的法官，若找不到案件本质，您一样会面临维权路上的失利。