危机也是转机，坚持维权终得满意补偿

关键词：北京房屋拆迁、公租房、司法强拆 

办案律师：纪召兵律师

承办律所：北京诚略律师事务所

【案情介绍】

上篇——老北京的困扰

提起北京，大家想到的首先是鳞次栉比的高楼大厦、巍峨雄伟的皇家宫殿、车水马龙的现代都市及历史厚重的文化政治中心。本文的主人公--祖孙三代李慧珍、李书琴、贺阳（以上皆为化名）作为祖祖辈辈辛勤生活的老北京人，他们见证了北京这座城市的荣耀与辉煌，也在这片人人向往的土地上经历了一辈子难以忘却的记忆。

2009年，因土地一级开发项目建设需要，北京百姓家园房地产开发集团有限公司对西城区广外地区房屋实施拆迁，位于拆迁范围内的西城区手帕口南街136号公房承租人正是本案的委托人--祖孙三代的姥姥李慧珍、女儿李书琴、孙子贺阳。房屋拆迁，是推进城市化进展、改善居民生活水平的重大举措，贺阳一家都喜闻乐见。可是，一家人的积极配合并没有换来公平的对待，拆迁公司随意一句“你家没经过房改，给你们90万赶快搬走”给祖孙三人当头棒喝。2009年的北京，经过奥运的盛况，经济的迅猛腾飞带动房价的急速飙升。仅贺阳家所在的西城区手帕口南街平均房价已由2007年的四千一平涨到了2009年的二万多一平，区区90万补偿款只能在周边买“半套”楼房。预想中美好的生活变成泡影，甚至连基本的生活环境都无法维持，对此补偿标准，祖孙三人无法接受。

中篇--来自姥姥的坚持

贺阳一家多方奔走，但补偿问题始终无人解决，未经房改不是被拆迁人的问题，怎能让无辜的百姓埋单？贺阳一家决定抗争到底。于是，在垃圾堵路、噪声干扰、混混逼迁的恶劣环境中，贺阳和母亲、姥姥在这片60多平米的房屋内坚持了整整五年。五年间，周边邻居陆续搬走。截止到2014年5月，手帕口南街只剩下贺阳一家房屋孤单的竖立在一片建筑垃圾之中，看着家中长满苔藓的地面、破旧残损的瓦片，姥姥日渐衰弱的身体，贺阳不止一次想要妥协，取得补偿款给姥姥治病。可是，李姥姥坚决反对，因为她知道，她不能让家人为了她放弃抗争，现在妥协，就意味着一家人彻底的流离失所，李姥姥告诉自己“我要坚持”！

下篇--专业问题还需专业人士

当强势权力意欲横行，个人为维护自己合法正当权益的努力显得无力又苍白。2014年5月15日，贺阳收到北京市西城区房屋管理局作出的西房裁字（2014）第57号《房屋拆迁纠纷裁决书》，裁决极其苛刻，没有任何货币补偿，只安排丰台区一处70平米的楼房作为临时安置房，且让贺阳一家重新签订租赁合同。

贺阳简直不敢相信自己的眼睛：承租公房本来就应该房改后按私房进行补偿，开发商竟然另辟蹊径，提供一处开发商自己的房产强制贺阳家重新签订租赁合同，这无异于赤裸裸的抢劫行为。看到白字黑字的裁决书，贺阳一家不敢再拖延。他们终于意识到，想要解决眼前实际面临的问题，光是自己想办法拖延不签协议不是解决的办法，专业问题必须专业人士才能解决，只有律师才能救他们。

处在北京，有许多得天独厚的优势，法律资源丰富就是其中最重要的一点。贺阳通过多方考察、实地咨询，在咨询过七、八位律师之后，终于在参加一场维权周末培训课时，被北京诚略律师事务所主任纪召兵律师的专业与风采深深折服。于是，2014年5月22日，贺阳陪同姥姥、母亲与纪召兵律师进行了面对面的谈话。一番洽谈后，双方愉快的签订了专项委托代理协议，法律维权之舰正式扬帆起航！

【办案掠影】

办案第一辑：政府信息公开获取关键证据

纪召兵律师在查阅贺阳掌握的材料后发现，贺阳手中关于拆迁的资料全是从相关网站截取，并不是正规材料，并且没有加盖公章及日期。这种看似丰富的资料实际上并没有任何作用。针对这种情况，纪律师迅速作出应对，决定向房屋征收主管部门提起政府信息公开，获取房屋拆迁的重要信息。

2011年1月21日《国有土地上房屋征收与补偿条例》的出台终止了房屋拆迁的历史轨迹，但因贺阳家的拆迁项目早在2009年即已启动，所以即使在2014年，针对旧项目，仍应该适用拆迁条例予以规制。于是，在纪律师的指导下，贺阳向北京市西城区房屋管理局申请信息公开，请求公开其为拆迁人北京百姓家园房地产开发集团有限公司进行土地一级开发，对李慧珍、李书琴、贺阳位于西城区手帕口南街136号的房屋进行拆迁改造，所核发的房屋拆迁许可证以及批准该房屋拆迁许可延续的文件。北京市西城区房屋管理局在收到信息公开申请后，根据《政府信息公开条例》作出了信息公开回复。于是，在合法、准确的信息公开引导下，贺阳顺利取得了开启拆迁维权的重要证据。

办案第二辑：双向行政复议控制维权节奏 

在获取拆迁许可证及其续证等重要材料后，纪召兵律师迅速制定下一步维权方略，选取重要材料分别申请行政复议。在对文件进行筛查后，纪律师决定针对拆迁许可证续证及拆迁裁决书分别向北京市住房和城乡建设委员会及西城区人民政府申请行政复议。行政复议是纠正违法或不当行政行为、保护公民合法权益、保障和监督行政机关依法行使职权的重要行政法律程序。在律师的指导下，贺阳通过EMS中国邮政特快专递的形式给复议机关邮寄了格式标准、文字简洁精炼、内容完整充分的《行政复议申请书》。复议机关在收到的《复议申请书》后按照法律规定受理了行政复议。

作为征地拆迁维权专家的纪召兵律师深知提起行政复议不是维权的根本目的，欲要通过复议直接撤销拆迁裁决或拆迁许可证，在整个司法实践中都不太现实。根据纪律师多年经验，在维权的初步阶段提起行政复议，其作用更倾向于控制维权节奏，如通过一个前置文件的复议中止后续文件的复议，从而为维权谈判创造时间上的优势。

事实果然如纪律师所料，贺阳在遵照律师的建议递交中止申请后，终于收到了拆迁裁决因行政复议而中止的通知，贺阳一家终于通过法律程序的运用，控制了维权的节奏，遏制了强拆的脚步。

办案第三辑： 惊讶成为第三人  律师智谋见招拆招

在纪律师的指导下，贺阳一家的拆迁维权顺利进行。然而，维权之战是残酷的，容不得一丝放松，作为拆迁人的开发商不会一直被动挨打。在2014年6月下旬的一天，贺阳突然收到北京市西城区人民法院送达的行政起诉状，此时他才得知，拆迁人北京百姓家园房地产开发集团有限公司竟然率先向北京市西城区人民法院提出行政诉讼，起诉北京市西城区房屋管理局，要求撤销拆迁裁决书的第一项，改判贺阳全家立即腾退，贺阳一家竟然成了第三人。看到这份不知所谓的诉状，李姥姥气的差点心脏病突发，纪律师迅速安抚李姥姥“这只是开发商无计可施的表现，我们且不必气愤，此举表明开发商已经自乱阵脚，我们见招拆招即可”。

于是，针对开发商提起的行政起诉，纪律师迅速制定打乱对方布局的重要举措---提出管辖权异议，利用管辖权异议审查、裁定、上诉的法定程序，将开发商快速推进诉讼的意图全面瓦解。经过对管辖权异议及异议裁定上诉的运作，开发商快速结案的梦想破灭，无奈之下，开发商主动申请撤诉，一场由开发商掀起的行政诉讼不了了之。

办案第四辑：遭遇立案难  不辞辛劳破迷局

在纪律师的睿智领导及耐心帮助下，历经了几个月维权实战后的贺阳一家一改开始的唯唯诺诺，变得更加理性与坚决，他们的维权态度更加积极、维权意志更加坚定。正如纪律师所言：“拆迁维权中，优质客户能够事半功倍的发挥一名专业律师在维权过程中的无限力量”。

拆迁维权顺利进行。2014年8月22日，贺阳收到了北京市住房和城乡建设委员会的复议决定，复议机关意料之中的维持了西城区房屋管理局作出的拆迁许可证（续证）。在专业律师的指导下，贺阳根据《行政诉讼法》的规定向西城区人民法院提起行政起诉，请求撤销拆迁许可证（续证），准备将拆迁纠纷正式引入诉讼程序。

然而，起诉立案却遭到了滑铁卢。西城区法院立案庭法官竟然拒绝立案。法院拒绝立案的理由，如果是诸如诉讼主体不适格、诉讼请求不清、地域管辖或级别管辖错误等法定立案条件不具备或者不符合标准，那改正诸类问题后重新起诉自不待言。但令人匪夷所思的是，西城区法院拒绝立案的理由是贺阳家已经收到了拆迁裁决书，对于拆迁许可证、建设用地规划许可证等前置程序的合法性审查不再单独立案审理。而当贺阳要求出示不立案依据时，立案法官则推诿搪塞、不予正面回应。立案难竟然成为拆迁维权路上的拦路虎。

纪律师得知立案难问题后，迅速针对该问题实施研讨，制定了详细的解决方案。作为征地拆迁专业律师，必须拿起法律维权维护当事人的合法权益。于是，在纪律师的指导下，我方采取与立案庭庭长直接交涉、多次反复立案、坚持据理力争、向上级法院请求督促及申请上级法院立案等一系列合法维权措施。最终，2014年11月20日西城区法院向贺阳发出案件受理通知书，拆迁许可证行政诉讼攻克立案难关成功立案。连锁反应下，贺阳关于拆迁裁决书的行政诉讼案件也在西城区法院顺利立案。

办案第五辑：行政诉讼庭审 律师风采尽折服 

拆迁许可证及拆迁裁决的案件顺利立案后，西城区法院在法定期限内组织开庭。在拆迁裁决庭审中，纪律师详细阐述了本案拆迁环节的重大违法之处；更是针对被告提供的证据围绕拆迁裁决的法定程序、法律依据、事实依据等各个方面的违法点一一进行揭露；最后，还强调了拆迁裁决没有依法评估的关键错误。在法庭辩论中，被告代理人顾左右而言他，根本无法正面回应。庭审局势呈现一边倒的态势，我方胜诉乃大势所趋。一审法官也深知其中道理，但一审法官在组织了两次谈判未果后，仍无奈作出行政判决，驳回了李慧珍、李书琴、贺阳的诉讼请求。

一审败诉让贺阳一家备受打击，幸好纪律师提前打好预防针，针对当前的维权局势作出详细阐释。贺阳又坚定的向北京市第二中级人民法院提起上诉，拆迁裁决案件进入二审程序。二审过程中，在律师的积极沟通下，法院又组织了一次协商，但拆迁双方补偿意向仍有一百多万的差距无法达成，拆迁维权再次陷入僵局。

办案第六辑：强拆并不可怕  危机恰恰蕴含转机  

在双方协商再次破裂后，2014年5月25日，北京第二中级人民法院突然针对拆迁裁决下发了二审判决，判决驳回上诉，维持原判决。未隔几日，西城区法院又作出了《行政裁定书》，裁定对西房裁字[2014]第57号《城市房屋拆迁纠纷裁决书》强制执行。

承租公房马上就要面临强拆，贺阳一家六神无主，关键时刻，律师的一席话像是他们的定心丸：“强拆并不可怕，现在这个阶段，开发商步步紧逼，正说明开发商到了焦急的时刻”,“在北京的拆迁实践中，司法强拆前具有严格的程序，仅执行前调解就要组织两次，危机恰恰蕴含转机，这两次调解一定是解决问题的关键”。果然不出纪律师所料，2014年7月23日，贺阳一家在第二次执行前调解中和开发商达成补偿安置协议，达成了满意的补偿标准。拆迁维权历时一年零两个月之后，获得了满意补偿，李慧珍、李书琴、贺阳祖孙三代的维权之战可谓大获全胜。

【律师说法】

北京，作为中华人民共和国的首都，不仅是中国政治、经济、文化、教育和国际交流中心，也是培育先进法律理念的城市。更值得让人欣慰的是，即使社会中仍有许多不法行为存在，但人民的法律意识、权利意识正在逐步提升。越来越多的人民选择在遭遇不公时寻求法律的救助。

而我们——作为面临经济转型的中国律师，更应该责无旁贷的投身于推进公平正义中国梦的伟大蓝图。实现公平正义，不仅是法律人的梦，更是全体中国人的梦。让我们全体律师携手，严于律己、勤勉奋进，维护每一位当事人的合法权益。尽自己的一份力量，努力让“人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”不仅仅是司法机关的职责，亦是作为拥有家国情怀的专业律师应该为之努力的目标。